为贯彻实施国家和我部“十二五”规划纲要精神，科学规划2011年至2015年我国会计改革发展，促进我国会计事业健康发展，财政部草拟了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（征求意见稿），现征求社会各单位意见。请于6月20日前将修改意见和建议反馈财政部会计司综合处。

　　联系电话：010-68552522、68553032、68552550（传真）

　　联系人：财政部会计司 李静、胡兴国

　　li-jing@mof.gov.cn，huxingguo@mof.gov.cn

　　财政部会计司

　　二O一一年五月三十一日

　　会计改革与发展“十二五”规划纲要（2011-2015年）（征求意见稿）

　　2011年5月

　　目 录

　　一、“十一五”时期会计工作的基本情况

　　二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势

　　三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标

　　四、加强会计法律法规建设

　　1.完善会计法律法规体系

　　2. 加强会计基础工作

　　3.强化会计执法检查

　　4.加强会计法律法规宣传培训工作

　　五、完善企业会计准则体系

　　5.完善企业会计准则体系

　　6.深化会计准则持续国际趋同

　　7.加强对会计准则实施情况的指导和监督

　　六、全面推进事业单位和政府会计改革

　　8.全面推进事业单位会计改革

　　9.建立健全政府会计准则体系

　　七、完善内部控制规范体系

　　10.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作

　　11.构建行政事业单位内部控制规范体系

　　八、逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台

　　12.持续推动通用分类标准的实施和扩展应用

　　13.全面推动会计信息化标准体系建设

　　14.建立统一的企业综合报告平台

　　15.加快企事业单位会计信息化建设步伐

　　九、推动注册会计师行业做强做大和规范发展

　　16.加快发展我国注册会计师行业

　　17.加强注册会计师行业法规制度建设

　　18.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局

　　19.大幅拓展注册会计师执业领域

　　20.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度

　　21.强化注册会计师行业行政监管和诚信建设

　　十、全面实施《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》

　　22.加快会计领军人才培养

　　23.强化总会计师地位和职能

　　24.健全会计人员评选表彰机制

　　25.深化会计职称制度改革

　　26.加强会计从业资格管理

　　27.完善会计人员继续教育制度

　　十一、进一步加强农村会计工作

　　28.加强村级会计委托代理服务工作

　　29.规范农村会计基础工作

　　30.加强农村会计从业人员队伍建设

　　十二、加强会计理论研究和学术交流

　　31. 建立、完善我国会计理论与方法体系

　　32. 加强会计学术队伍组织建设

　　十三、全方位开展会计国际交流与合作

　　33.全方位拓展会计国际交流与合作

　　34.推动内控规范和通用分类标准的国际趋同工作

　　十四、加强组织领导

　　35.不断健全会计管理体制

　　36.进一步促进各级会计管理机构与会计行业组织协调发展

　　37.加强会计管理队伍素质建设

　　38.建立《规划》实施的监督检查机制

　　会计改革与发展“十二五”规划纲要

　　（征求意见稿）

　　“十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在总结“十一五”时期会计工作基本情况和主要经验、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是未来五年我国会计改革与发展的宏伟蓝图和行动纲领。

　　一、“十一五”时期会计工作的基本情况

　　“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计工作取得显著成绩。企业会计准则体系建成，并得到全面持续平稳有效实施。企业内部控制规范体系构建完成，为应对国际金融危机、提升企业经营管理水平和风险防范能力奠定坚实基础。医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，为深化政府会计改革积累了宝贵经验。注册会计师行业实现快速发展，推动注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。发布XBRL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，我国会计信息化建设取得重大突破。科学构建了不同层次会计人员知识结构和能力框架体系，会计人才战略稳步实施。会计理论研究硕果累累，具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成。会计国际交流与合作全方位开展，我国会计准则国际趋同向纵深方向发展。

　　“十一五”时期，会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持改革创新。改革创新是会计事业繁荣发展的不竭源泉。过去5年来，会计行业紧紧围绕深化改革这一主线，服务于财政经济社会发展大局，解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了一系列会计体制、机制、制度和理论创新。二是坚持务实高效。在坚持改革创新的前提下，我们始终坚持真抓实干、务求实效。“十一五”期间，全国会计管理机构和会计管理工作者认真履行《会计法》赋予我们的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐抓共管，会计标准制定、注册会计师行业发展、会计人才建设等多项会计工作取得了重要性成果和历史性突破。三是坚持以人为本。“十一五”期间，我们牢固树立以人为本的理念，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为会计工作的出发点和落脚点。通过建立公众参与、专家论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求。同时，致力于提升广大会计人员综合素质，充分调动会计人员的积极性和创造性，努力实现会计事业的全面协调可持续发展。四是坚持开放合作。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我们立足国内，放眼世界，把握后金融危机时代世界经济格局重构、国际金融监管框架重大改革的发展机遇，全方位开展国际交流与合作，积极融入国际会计事务，不断提升中国会计在国际会计舞台上的话语权和影响力。

　　与贯彻落实科学发展观和服务财政经济中心工作要求相比，当前会计工作还存在一些亟待解决的问题和差距，主要表现在：第一，会计工作作为财政科学化、精细化管理的重要组成部分，在如何更好地服务财政中心工作方面尚需加强。第二，会计信息综合利用程度不高，尚未得到市场的充分认知，还没有建成一套能够综合反映一家企业、一个行业乃至一个国家的经济实力和景气程度的会计指数体系。第三，会计行业的诚信建设力度不够，少数会计人员为了个人利益和单位短期利益，弄虚作假、串通舞弊，严重影响到行业的诚信形象。第四，会计人员队伍整体素质参差不齐，会计人员数量多，但高素质会计人才缺乏。第五，会计管理队伍的思想素质和工作作风有待进一步提高，少数地方疲于应付，缺少工作热情和干劲。

　　二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势

　　“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。

　　我国会计改革与发展面临许多有利条件。从国内看，资本市场的不断完善和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业会计准则和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件；行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进，建设公共服务型政府有利于建立新型的政府会计标准。加快发展服务业和贯彻“走出去”战略促进了注册会计师行业加快发展。贯彻落实国家人才发展战略，建设人才强国为加强会计人才建设提供了有力保障。完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设有利于进一步加强农村会计管理工作。从国际看，G20峰会推动新兴经济体和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际财务报告准则的制定。全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施创造了良好环境。

　　我国会计改革与发展还面临一些不利因素的制约。从国内看，随着经济社会的快速发展，经济体制改革的不断深入，会计工作面临许多新情况、新问题，会计法制建设任务更加艰巨和复杂。我国经济结构调整和发展方式转变压力的增大，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。会计工作作为财政科学化、精细化管理的重要组成部分，在如何更好地服务财政中心工作方面尚需加强。从国际看，国际金融危机的深层次影响尚未消除，应对后危机时代的挑战，要求我们扎实做好企业会计准则、内部控制规范、通用分类标准的贯彻实施工作。随着经济全球化、一体化进程的加快，进一步推动全球会计准则的趋同浪潮，需要我们全方位开展会计国际交流与合作。

　　在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提高会计管理水平，努力开创会计事业的新局面。

　　三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标

　　“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为纽带，以改革创新精神为动力，坚定不移地围绕会计法制、会计准则、审计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计指数、会计人才队伍建设、会计理论研究等核心领域，坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新，努力建设并不断完善融合国际经验、具有中国特色、彰显中国魅力、充满生机活力的中国会计体系，实现会计事业全面、协调、可持续发展。

　　“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是建立健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。一是建立健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于促进依法行政，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计法制与会计管理体系。二是不断完善与国际财务报告准则、国际审计准则及其他国际标准持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系。三是健全与现代企业管理和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体系。五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康持续发展的农村会计管理体系。六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有指导作用的会计理论方法体系。

　　四、加强会计法律法规建设

　　1.完善会计法律法规体系。坚持树立法治理念，强化服务意识、责任意识，着眼于会计服务经济社会和财政中心工作发展大局，综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，推动完善《会计法》和《注册会计师法》。适时启动《总会计师条例》等的修订工作，认真做好《会计人员从业资格管理办法》、《会计师事务所审批和监督管理办法》、《注册会计师注册办法》等规章立法工作，加强会计规范性文件的制定和管理，不断提高会计法规制度建设质量。

　　2. 加强会计基础工作。修订《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》，制定规范会计工作秩序、提高会计工作规范化水平的政策措施，促使会计基础工作更加科学化、精细化和现代化。修订《代理记账管理办法》，加强对代理记账机构的监督和指导。

　　3.强化会计执法检查。会同有关部门组织开展《会计法》执法大检查，不断规范会计行为，严肃惩处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性，促进提高会计法遵从度。加强会计依法行政工作，不断提高会计行政许可事项审批工作水平。

　　4.加强会计法律法规宣传培训工作。服务科学发展和社会经济工作，是会计法制宣传教育的重要任务，要围绕主题主线，有计划、分层次地组织开展各类会计法律法规的宣传培训工作，宣传会计法律法规，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则体系的基础，普及会计知识，规范会计工作秩序，创造会计工作良好的社会环境。

　　五、完善企业会计准则体系

　　5.完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，构建包括《企业会计准则》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系。

　　6.深化会计准则持续国际趋同。根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》的要求，健全我国企业会计准则的持续国际趋同机制。结合我国新兴市场和转型经济国家的实际情况，深度参与国际财务报告准则的制定，使会计准则更好地服务于经济社会的发展。同时，作为新兴市场经济体的典型代表，促进国际财务报告准则制定机构充分考虑新兴市场经济体的特殊情况，主导新兴市场经济体参与国际财务报告准则制定，更高地提升国际财务报告准则质量。

　　7.加强对会计准则实施情况的指导和监督。充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时全面掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则和小企业执行小企业会计准则情况。

　　六、全面推进事业单位和政府会计改革

　　8.全面推进事业单位会计改革。借鉴国际经验和医院、高校会计改革成果，适应广大事业单位改革的需要，全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，整合事业单位行业会计制度。逐步推行事业单位注册会计师审计制度，促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。

　　9.建立健全政府会计准则体系。借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系，推动建立政府财务报告制度，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。

　　七、完善内部控制规范体系

　　10.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。联合证监会、国资委等有关部门，做好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作，及早了解、掌握企业实施内控规范过程中可能面临的主要问题，有针对性地采取应对措施。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我国企业平稳有效实施。加强与监察部、审计署等有关政府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。

　　11.构建行政事业单位内部控制规范体系。积极推进行政事业单位等非企业内部控制规范建设，以立足财政部门职责、突出行政事业单位特点为基点，制定出台行政事业单位内部控制规范，促进行政事业单位加强风险防范和内部控制，提高会计信息质量，保护资产安全完整，预防违法违纪行为的发生。

　　八、逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台

　　12.持续推动通用分类标准的实施和扩展应用。建立通用分类标准实施跨部门协调机制，扎实推进通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进实施企业会计准则的企业全面实施通用分类标准，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用。

　　13.全面推动会计信息化标准体系建设。成立全国会计信息化标准化技术委员会，推进会计信息化领域的标准化工作，形成以《会计信息化工作规范》为纲、XBRL技术规范系列国标为目、通用分类标准、会计行业管理分类标准和企业会计信息系统相关接口标准等为具体内容的会计信息化标准体系。

　　14.建立统一的企业综合报告平台。逐步形成以会计信息化为基础、通用分类标准应用为核心的企业对外报告信息平台，促进监管信息互联互通、信息共享，并向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据。

　　15.加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为对外报告和内部管理提供更有力的决策支持。

　　九、推动注册会计师行业做强做大和规范发展

　　16.加快发展我国注册会计师行业。适应经济社会发展需要，全面贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，加快发展我国注册会计师行业，力争行业总收入达到600亿元，新业务新领域不断拓展，审计、咨询、税务业务协调发展，大中小会计师事务所竞争格局、业务范围、区域布局更加优化合理，更好地发挥注册会计师行业在引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面的基础性作用。

　　17.加强注册会计师行业法规制度建设。研究制订《注册会计师法实施条例》，修订完善职业风险基金和职业责任保险办法等一系列配套规章制度，强化注册会计师行业行政管理与监督，健全会计师事务所市场准入与退出，推行证券资格会计师事务所有进有出、动态调整的竞争机制和退出机制。积极稳妥地推进中外合作会计师事务所本土化转制。加快形成以合伙制为主导的会计师事务所组织形式，加强会计师事务所内部治理和一体化管理，为注册会计师行业发展奠定坚实法规制度体系基础。

　　18.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续采取多种切实有效的政策措施，重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，积极促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，着力形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。坚定不移地推进会计师事务所优化重组、强强联合，稳步开展大型会计师事务所多元化集团化发展试点，更好地发挥从事H股审计工作的大型会计师事务所和证券资格会计师事务所在重组联合中的引领示范作用。

　　19.大幅拓展注册会计师执业领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、低碳环保评估、政府购买服务等相关业务领域，尤其是新兴市场领域延伸，推动大中型会计师事务所业务转型和升级。以中欧审计公共监管等效为契机，加快推动内地会计师事务所有序从事欧盟和世界其他主要资本市场上市公司会计审计业务，引导关系国计民生的重点骨干企业和境外上市公司更多选择我国本土大型会计师事务所提供会计审计相关服务。

　　20.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。努力将注册会计师行业纳入现代服务业和服务贸易发展规划，并在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、税收政策、境外执业、外事外汇、规范收费、优化发展环境等方面给予支持。特别要针对10家左右大型会计师事务所研究制定一系列扶持政策，一手抓扶持，一手抓监管，使至少3家本土大所迈入世界前30强之列，至少5家本土大所初步构建全球执业网络并具备国际服务能力。抓紧建立会计师事务所综合评价制度和分级分类管理制度，大力推进注册会计师行业品牌建设和信息化建设，积极探索以品牌为纽带的会计师事务所排名机制，促进注册会计师行业做大做强“走出去”迈出新步伐、跨上新台阶。

　　21.强化注册会计师行业行政监管和诚信建设。严格注册会计师资格管理，完善注册会计师行业管理系统，健全行业行政监管沟通协调机制，提高行业监管效能和服务水平，进一步深化注册会计师行业国际交流与合作。持续加强注册会计师行业诚信建设、合伙文化建设和职业道德教育，大力加强注册会计师行业人才队伍建设，力争执业注册会计师达到15万人，行业领军人才达到500人，具有国际资质的注册会计师达到1500人，努力打造一支独立、客观、公正、专业的注册会计师队伍，不断提升注册会计师行业社会公信力和诚信度，切实维护投资者利益和市场经济秩序。

　　十、全面实施《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》

　　22.加快会计领军人才培养。进一步完善《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，加快制定会计领军人才能力框架，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。引导各地财政部门和中央有关主管单位比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。

　　23.强化总会计师地位和职能。进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应设置总会计师，积极推动行政事业单位设置总会计师。探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。

　　24.健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员评选表彰机制，规范评选程序，创新评选方法，提高评选的客观性和公信度，并努力实现全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要参照财政部的做法，结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作。通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。

　　25.深化会计职称制度改革。改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，进一步提高考务工作信息化管理水平，规范考试流程，加强安全保密工作，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。推动会计专业技术资格国际认可。

　　26.加强会计从业资格管理。依据会计人员的知识结构和能力框架要求，在全国范围内逐步推行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。加快推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。探索会计从业资格退出机制。严格境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。

　　27.完善会计人员继续教育制度。制定会计人员继续教育指南，实行会计人员分类继续教育，切实提高继续教育的实际效果。严格会计人员继续教育学时（分）制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极探索远程网络化教学等现代化培训方式。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育机构的管理，严厉打击继续教育机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。

　　十一、进一步加强农村会计工作

　　28.加强村级会计委托代理服务工作。进一步完善村级财务管理体制，建立健全村级会计委托代理服务机构，积极探索开展会计委托代理服务工作的新方式、新方法，健全代理服务的各项日常管理规章制度，探索建立健全电算化工作模式和会计师事务所会计委托代理服务工作模式下的制度要求和管理规范，确保会计委托代理服务工作的顺利有效开展。

　　29.规范农村会计基础工作。在村民自愿的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则，通过采取资金、账务“双委托、双管理”的模式，规范农村会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理，达到村级各项资金和日常开支的委托管理和规范使用，促进农村经济健康持续发展。

　　30.加强农村会计从业人员队伍建设。加强对村出纳（报账员）和代理服务机构人员的管理，村出纳（报账员）经民主程序产生后应及时向代理服务机构备案，在经业务培训、考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗；代理服务机构的人员应持有会计从业资格证书，具备相应的知识能力，熟悉农村财务工作。代理服务机构应定期对村出纳（报账员）、村民理财小组成员、代理会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，提高农村会计从业人员的整体素质。

　　十二、加强会计理论研究和学术交流

　　31. 建立、完善我国会计理论与方法体系，促进理论研究成果的转化与应用。在借鉴世界会计理论研究成果的基础上，根据我国经济社会发展的需要，组织开展各类会计理论研究与学术交流，形成“百家争鸣、百花齐放”的学术氛围；通过“引进来、走出去”，进一步推动会计理论繁荣和学术进步，提高我国会计理论研究在世界会计理论研究中的地位和影响。建立、完善既适合我国经济社会发展需要，又具有国际影响力，对会计教育和会计实务具有指导作用的会计理论和方法体系；积极组建产学研战略联盟，促使会计科研成果转化为生产力。

　　32. 加强会计学术队伍组织建设，为会计理论繁荣提供组织保障。进一步完善以中国会计学会为主导的“上下联动、横向互动、全国一盘棋”的工作机制，建立以中国会计学会为核心，全国各省级会计学会为基础，各专业会计学会为组成部分的会计学术组织体系，形成“各级各类会计学会之间优势互补、密切配合、共同提高”的发展目标。搞好会员服务，充实会员服务内容，提高会员服务水平，搭建政府主管部门、会员和有关方面之间的交流互动平台，为推动会计理论繁荣和学术进步提供组织保障。

　　十三、全方位开展会计国际交流与合作

　　33.全方位拓展会计国际交流与合作。积极开展与欧盟、美国、亚洲—大洋洲等国家或地区的会计对话。利用亚洲—大洋洲会计准则制定机构组的平台，共同研究亚大地区的技术问题，协调立场，进一步提升我国在国际财务报告准则制定中的话语权和影响力。利用中欧财金对话、中美战略与经济对话等机制，继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作。

　　34.推动内控规范和通用分类标准的国际趋同工作。积极开展与其他国家或地区内部控制规范制定组织、资本市场监管机构的交流与合作，探索建立我国与市场经济发达国家或地区内部控制评价报告和审计报告的互认机制，促进我国企业更好地实施“走出去”战略。推进通用分类标准与国际财务报告准则分类标准的持续趋同，推动XBRL国际组织和国际财务报告准则基金会等相关国际组织认可通用分类标准，使通用分类标准和据此生成的我国企业财务报告XBRL数据获得国际主要资本市场认可。

　　十四、加强组织领导

　　本《规划》是国家财政“十二五”规划纲要的重要组成部分，是一项涉及面广、政策性强、要求高的系统工程。各级财政部门和中央有关会计主管部门要切实加强对会计管理工作的组织领导，健全机构提高认识，加大投入，不断强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，推动《规划》的有效贯彻实施，促进本地区、本部门会计管理工作不断上台阶。

　　35.不断健全会计管理体制。根据《会计法》、《注册会计师法》的有关规定，按照“统一领导，分级管理”的原则，明确中央与地方各级会计管理机构的职责范围和权限。特别是市、县级财政部门会计管理机构，“十二五”期间应当在组织开展各类会计资格考试、会计人员继续教育培训、会计从业资格信息采集与变更等基础上，进一步加强对农村村级会计委托代理服务的管理，做好会计准则制度、企业内部控制、会计信息化、行政事业单位会计制度等实施情况的信息搜集汇总分析等工作。

　　36.进一步促进各级会计管理机构与会计行业组织协调发展。理顺各级会计管理机构与会计考试中心、协会、学会、监督检查机构、函校等在会计管理方面的权责关系，建立健全有利于调动各方面积极性，能够协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的会计管理体制，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

　　37.加强会计管理队伍素质建设。“十二五”期间，财政部将加强对全国各级会计管理机构队伍的指导和管理，计划对省级财政部门会计管理机构和中央会计主管部门会计管理人员轮训一次。各地区、各部门要进一步健全会计管理机构，充实会计管理人员，定期开展对会计管理人员的教育培训，不断提高会计管理队伍的综合素质，为会计改革与发展提供有力的人才保障。

　　38.建立《规划纲要》实施的监督检查机制。财政部、各地财政部门、中央有关主管单位要建立《规划》实施的过程跟踪、执行监督和信息反馈制度，对《规划》实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实施过程中发现新情况、新问题，及时采取有效措施，确保会计改革与发展扎实推进，取得实效。各地区、各部门可根据本《规划》，结合实际制定具体实施意见。

　　“十二五”期间，会计改革与发展任务艰巨繁重，各地区、各部门要采取多种形式，广泛深入宣传本《规划》的重大意义、指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，为加强会计管理、深化会计改革创造有利条件和营造良好氛围。广大会计工作者要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，努力把“十二五”时期会计改革与发展规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写会计事业的新篇章。