各市（州）人民政府、长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　为贯彻落实省委九届六次全会精神，加快社会主义新农村和农村生态文明建设，进而实现农村经济强省和小康社会目标，省政府决定，从2009年开始，利用3年时间，在全省开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动。

　　一、充分认识开展创建行动的重要性和紧迫性

　　实施十年绿化美化吉林大地规划以来，我省造林绿化事业有了突飞猛进的发展，取得了令人瞩目的成果。但与一些先进地区比，我省农村整体绿化水平还比较低，发展不平衡，全省75%的村屯绿化覆盖率未达到绿化标准，甚至还有很多光腚屯、光杆路。城乡绿化差距进一步拉大，农村脏、乱、差现象没有得到根本转变。随着改革开放不断深入，富裕起来的农民对改善居住环境的要求十分迫切，只有搞好村屯绿化，创造优美、清新、健康、舒适的人居环境，才能更好地满足农民生活水平不断提高的需要。因此，开展创建行动，十分重要、十分紧迫。是改变农村落后面貌，推进社会主义新农村建设的重要内容；是改善生态环境，建设农村生态文明的客观要求；是落实科学发展观，改善民生，增加增收致富渠道，构建和谐社会的的现实选择；是十年绿化美化吉林大地一项重要任务。各级政府要纳入重要议事日程，摆在突出位置，采取有效措施，切实抓实抓好。

　　二、明确创建行动的目标和绿化标准

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善农村和农民生产生活环境，促进农村经济社会和谐发展，建设社会主义新农村为目标，以加大政府投入，放宽相关政策，强化领导责任和部门服务为主要手段，通过开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，根本改变农村的落后面貌，使广大农村走上生产发展，生活富裕，生态良好的发展道路。

　　（二）创建目标。

　　2009-2011三年省政府重点扶持6000个自然屯，每年扶持2000个自然屯。各市（州）、县（市、区）要结合本地实际情况，按照先易后难，梯次推进的原则，安排好本地试点示范工作。通过试点示范，带动全省4.4万个自然屯绿化美化，力争绝大多数村屯达到绿化标准。通过发展乡村林业，到2020年，全省农民增加经济收入700亿元。把全省广大农村建成生态良好、环境优美、精神文明、生活富裕的社会主义新农村。

　　（三）村屯绿化标准。

　　总的要求是：省级重点扶持村屯绿化覆盖率达到30%以上，一般村屯绿化覆盖率达到20%以上。基本实现窗前有花、院内有果、屯边有树、路边有阴的目标。以高大乔木为主的地方，几年之后要实现“白天看不见村庄，晚上看不见灯光”的绿化标准。各地要因地制宜，根据不同地域的具体条件探索各自不同的绿化模式，实现一村一品，一街一品，建一批特色村、示范村。实现家居环境、村庄环境、自然环境相互统一、相互协调、相互促进。

　　三、强化措施，确保全面完成创建任务

　　（一）广泛开展宣传动员工作。要充分发挥新闻媒体作用，由各级宣传部门牵头，林业、交通、水利、农业等绿委成员配合，利用各种有效宣传形式，抓住全国植树节、全省植树周、防治荒漠化日等有利时机，大力宣传开展创建活动的意义和相关政策措施，积极倡导“绿色储蓄”和“百棵树养老”工程，做到政策家喻户晓，让广大群众自觉参与到行动中来。各县级政府领导，要通过电视讲话对创建行动进行全民动员部署，省绿办要及时在电视、报纸、广播、网站等主流媒体上发布信息，定期公布各地行动进展情况。

　　（二）切实保证资金投入。纳入省级重点扶持的村屯，苗木费由省级财政、县级财政和林业部门共同解决。未纳入省级重点扶持的村屯，各地也要积极筹措资金，解决好苗木费用。人工栽植费由乡、村组织广大农民投工投劳解决。各级财政和林业部门要保证资金的足额投入，县、乡两级政府要保证专款专用，确保按时完成规划任务。要积极筹措社会资金，努力提高村屯绿化水平。省级财政投入的资金实行以奖代投政策，经检查核实达到要求的，实行据实补贴。

　　（三）落实造林采伐优惠政策。深入落实“谁造谁有，谁经营，谁受益”的政策，按照统一规划，将现有四旁闲置土地造林任务就近承包、转让或无偿划拨给本村有经营能力的农户和其他经营者手中。落实林木经营权和所有权，保障经营者的合法权益。村屯范围内的林木，根据规划和经营者意愿，自主决定采伐利用，不占采伐限额，不受采伐规程限制，不收取育林基金。对影响村屯绿化规划的现存成过熟林、残次林、零散四旁树，要提前安排采伐。林业部门要做好相关技术指导、服务和管理工作。

　　（四）充分发挥部门作用。各级政府部门要积极参与到村屯绿化建设中来，发挥部门在社会主义新农村建设中的重要作用。省、市级部门实行帮扶制，绿委成员单位每个部门至少要帮扶1个行政村、3-5个自然屯。通过部门帮扶，提高村屯绿化档次和水平，为各地起到示范带动作用。县级部门实行包保制。按照三年规划，把全部村屯绿化任务落实到包保部门，明确目标责任，建立奖惩机制，确保完成规划任务。各级绿化部门要把村屯绿化与全民义务植树活动紧密结合起来，利用全民义务植树推进村屯绿化建设。民兵预备役部队、妇联、共青团等要积极参与村屯绿化建设，大力倡导开展“民兵绿化屯”、“青年绿化屯”、“三八绿化屯”等活动，把村屯绿化提高到一个新水平。

　　（五）保证质量和建设标准。开展这次创建行动，要结合村屯整治，统一规划，原则上一个行政村的所有自然屯要一次性纳入创建行动中，一次规划，建设达标。坚持高起点规划，高标准建设，注重实效，突出特色。要保证苗木质量，造乔木树种的全部使用大苗，坚持坐水栽植，打浆造林，保证成活率。乡、村要与村民签订栽植和经营管护合同，落实栽植责任和所有权、管护权，每一条绿化带、每一棵树都要落实到户、到人。要制定乡规民约，实行有效的监督和奖罚制度，确保栽植成活和成果巩固。建立起政府出苗出政策，农民出工出力，责任落实到户到人，包栽、包活、包管护的新机制，推动村屯绿化快速发展。

　　（六）严格检查验收。检查验收工作由林业部门组织实施，当年6-7月进行年度建设质量检查，第三年6-7月进行成果验收。检查验收采取县级全面自查，省（市）100%核查的办法进行。县级自查结果做为拨付县级投入建设资金的依据，省（市）级核查结果作为评价各地建设成果，兑现省级补助和奖惩的依据。当年验收不合格的要限期整改，并下达整改通知单。对3年依然未达到建设标准的，追究县（市、区）政府领导责任。

　　四、切实加强对创建行动的领导

　　村屯绿化实行各级政府负责制，县级政府负总责。将创建行动纳入政府重点工作和主要领导政绩考核范围。县、乡政府要成立主要领导任组长的领导小组，层层签订责任状，落实政府和部门责任。实行责任追究和奖惩制度，按建设质量和成效兑现奖惩，三年成果验收后，省政府将召开总结表彰大会，重奖建设成效好的单位。未完成规划任务或未达标的县级政府，省政府通报批评。各级林业部门要把此次活动作为推进林业发展的突破口，积极主动地搞好协调和技术服务，为政府当好参谋。通过三年努力，使全省广大农村的村容村貌有一个根本性的改变，开创全省绿化新局面。

　　二○○九年三月二十五日