各县人民政府，州政府各部门：

　　州国土资源局关于《果洛州土地督察预警行动实施方案》已经州政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二O一O年十一月十五日

果洛州土地督察预警行动实施方案

　　果洛州土地督察预警行动实施方案果洛州国土资源局为进一步规范全州土地利用和管理秩序，遏制土地违法违规行为，对2010年度土地卫片执法检查进行预警，根据10月14日召开的青海省土地督察预警行动电视电话动员大会精神和《青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅土地督察预警行动实施方案的通知》（青政办［2010］220号）文件要求，州政府决定在全州范围内全面开展土地督察预警行动。根据本地实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　土地督察预警行动要以科学发展观为指导，全面贯彻落实温家宝总理“土地督查要加强，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要指示精神，紧密结合“双保工程”，进一步健全土地执法监管长效机制，规范土地管理行为，维护土地管理秩序，按照省国土资源厅土地卫片执法检查工作的总体要求，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落到实处，在全面清理新开工建设项目用地的基础上，及时排查和主动纠正土地违法违规问题，为2010年度卫片执法检查进行预警，确保土地管理法律法规的贯彻实施，促进全州经济社会平稳较快发展。

　　二、主要任务和目标

　　（一）全面清理新开工建设项目用地。

　　重点对全州各县2009年7月1日至2010年10月底新开工建设项目用地的情况进行自查清理，在此基础上，排查土地违法违规问题，摸清底数。清理排查工作要本着实事求是的原则，坚持实地核查，并据实填报有关报表，确保有关数据和材料的真实性、准确性和合法性。

　　（二）整改查纠土地违法违规问题。

　　对排查出的土地违法违规问题，要进一步梳理归纳，分清类别和性质，分类处置。对违法情节轻微、能自行纠正的问题，要及时予以纠正，纠正后不再予以立案或免予处罚；对应立案的土地违法违规问题，要及时予以立案，并依法处理到位。要加强对违法违规现场的整治工作，将需要问责的问题尽量解决在整改纠正阶段。

　　（三）健全完善土地执法监管的长效机制。

　　针对土地督察预警行动反映出的土地管理中存在的突出问题，要立足于从管理上找原因，建立和完善土地执法监管长效机制。特别是要建立以各县政府为主体的土地执法共同责任机制，落实土地问责制，促进耕地保护目标的实现；要健全巡查和全程监管等土地违法防范机制，切实加强土地监管，做到早发现、早报告、早制止，将土地违法违规行为制止在萌芽状态。

　　（四）督促落实督察整改意见。

　　对省国土资源厅2010年审核督察以及2009年度土地卫片执法检查督察中发现的问题进行全面整改落实，确保督查意见整改到位。

　　三、方法和步骤

　　土地督察预警行动从11月中旬开始至12月结束，分三个阶段进行。

　　（一）部署阶段召开全州土地督察预警行动动员大会；制定《果洛州土地督察预警行动实施方案》；成立果洛州土地督察预警行动领导小组等组织机构；组织开展全州土地督察预警行动，按时将工作部署情况报省土地督察预警行动领导小组办公室。

　　（二）自查阶段重点清查新开工建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否经过批准，供地是否符合国家产业政策和供地政策，征地补偿是否落实到位，耕地占补平衡是否落实，违法用地是否依法查处到位。在清理的基础上，分门别类地进行梳理，逐宗进行定性，按照土地卫片执法检查的有关要求进行归档整理，档案内容须有详细的用地情况说明和现场照片，做到“一地一档”。

　　各县人民政府要针对清理出的违法违规用地问题，在查清事实的基础上，及时主动纠正，避免在明年的土地卫片执法检查中，出现因违法用地数量增加而导致政府领导被问责的情况发生。

　　各县于11月18日前将自查情况和新开工建设项目用地统计表汇总后报送州土地督察预警行动领导小组办公室。

　　（三）整改阶段11月19日至12月10日各县人民政府及其国土资源局对发现的土地违法违规问题，要依照有关法律法规查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施予以纠正。要坚持“既处理事、又处理人”的原则，严格依法依纪查处土地违法违规行为；严格追究瞒案不报、压案不查的责任。

　　各县土地督察预警行动领导小组负责对本行政区域的自查清理和查处整改工作进行督促检查，确保清理排查到位、依法处理到位、纠正整改到位。对整改工作不力或者土地违法严重、土地管理秩序混乱的地区，省国土资源厅将开展专项督察，督促其整改落实到位。

　　各县于12月10日前将整改总结报告和新开工建设项目违法违规用地查处情况统计表汇总后，报送州土地督察预警行动领导小组办公室，领导小组办公室汇总后，于12月15日前将整改总结报告和新开工建设项目违法违规用地查处情况汇总表报送省土地督察预警行动领导小组办公室。

　　四、工作措施和要求

　　（一）成立果洛州土地督察预警行动领导小组。

　　为了保证土地督察预警行动顺利开展，取得实效，成立果洛州土地督察预警行动领导小组。各县人民政府也要相应成立土地督察预警行动领导小组和办公室，制定实施方案，抽调人员，认真开展土地督察预警行动。

　　（二）加强宣传，努力营造良好的舆论氛围。

　　要以土地督察预警行动为载体，充分利用各种媒体大力宣传土地执法成果，及时曝光重大土地违法违规案件和重点地区，保持舆论高压态势，营造良好的舆论氛围。同时，要及时反馈本行政区域土地督察预警行动进展情况，重大土地违法违规问题要随时报送。

　　（三）严格依法查处土地违法违规案件。

　　清理工作要做到认真仔细，整改工作要做到依法查处。要按照“既查处事、又查处人”的要求，做好清理查处工作。通过开展土地督察预警行动，进一步规范和加强土地管理工作，促进依法行政和依法办事。对在本次预警行动中该发现、该查处的土地违法违规问题，没有严格查处整改到位的，在2010年度土地督察和土地卫片执法检查中一经发现，将从严从重处理。

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