各县（市、区）人民政府：

　　现将《龙岩市2011年劳动和社会保障工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

龙岩市人民政府
二O一一年三月四日

龙岩市2011年劳动和社会保障工作要点

　　2011年全市劳动和社会保障工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会以及市委三届八次、九次全会、全市经济工作会议精神，坚持着力民生民心、服务发展大局的工作主线，继续致力于构建公共就业、社会保障、劳动维权三大服务体系，紧紧抓住“五个一”工作重点，全力推进劳动保障各项工作，围绕为民惠民，努力拓展提升，为老区民生事业的科学发展、跨越发展做出新的应有的贡献。

　　主要目标任务：城镇登记失业率控制在4.2%以内；全市城镇新增就业2.4万人，其中：城镇下岗失业人员再就业0.8万人；新增农村富余劳动力转移就业4万人；完成小额担保贷款3.5亿元；组织创业培训6000人；技师、高级技师培养考核600人，职业技能鉴定3.8万人，技工院校招收新生3500人；城镇基本养老、基本医疗、失业、生育保险参保分别达23.5万人、34.5万人、18.65万人和22.5万人，工伤保险参保率达90%.进一步加大和谐劳动关系创建和劳动维权工作力度，劳动合同签订率稳定在93%以上，群众举报投诉案件和劳动争议案件结案率分别达到95%以上。

　　一、实施积极的就业政策，推动创业带动就业

　　（一）全力推进“创城”工作。健全创业培训体系。以龙岩学院和闽西职业技术学院两所高校以及龙岩技师学院为基础，以社会培训机构为补充，抓好重点创业培训基地建设。健全创业服务体系。建立健全市、县、乡三级创业服务网络，成立市、县创业指导中心，组建创业服务专家志愿团。编制《龙岩市全民创业项目汇编》，建立全市统一的项目库。开辟创业“绿色通道”，为创业者提供一站式服务。健全创业政策扶持体系。制定创业扶持政策，放宽登记准入条件，落实创业优惠政策，扩大创业培训补贴范围。积极培育创业文化，举办创业论坛，营造创业氛围。

　　（二）落实和完善各项促进就业政策。针对当前就业工作中出现的新情况，研究制定就业专项资金扩大使用范围意见。开展就业专项资金使用情况分析，进一步完善灵活就业社保补贴、小额贷款贴息、职业介绍补贴等政策。协同税务、财政等部门抓好新的促进就业税收优惠政策落实。扩大充分就业社区的创建面，鼓励和扶持劳动密集型小企业吸纳安置就业困难人员。

　　（三）做好企业用工服务。着力政策推动、信息提供、搭建平台、建立机制，深入开展“就业援助月”、“春风行动”、“服务重点产业校企对接招聘会”、“企业诚信用工承诺”和“十万岗位送基层”等活动，促进劳动力供求信息对接。争取建立统一规范的人力资源市场，促进劳动力供求信息对接，推动企业改善用工环境，招得进、留得住员工。

　　（四）提升公共就业服务水平。进一步完善城乡一体的公共就业服务体系，推进就业、失业登记工作，统筹做好城乡各类劳动者就业服务工作。以下岗失业人员、大中专毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员为重点，开展就业服务系列活动。健全就业援助工作制度，实现就业援助常态化、规范化，强化对就业困难人员和“零就业家庭”的就业援助，积极做好农村劳动力就近就地转移就业的服务工作。

　　二、全力推进职业能力提升，提高劳动者技能素质

　　（五）加强高技能人才工作。根据我市经济结构调整和产业发展的规划和目标，完善并落实服务产业发展的高技能人才培养规划，推动龙岩技师学院新校区建设和市、县（区）公共实训基地建设，进一步加强高技能人才培养考核基地建设。推进高技能人才多元培养评价机制，建立和完善企业培训、使用、待遇相结合的激励机制和表彰机制。加强高技能人才“大师工作室”等平台载体建设。组织开展各种类型的技能竞赛，评选表彰优秀高技能人才和技术能手。

　　（六）加强职业技能培训。推动职业培训资金直补企业政策落实，扎实做好服务产业发展的产业技工培训和职业技能培训工作。鼓励支持企业开展专项技能培训、在岗技能培训，发挥企业培训的主体作用。推动闽台职业培训交流合作。扎实做好退役士兵职业技能培训工作。继续组织开展农村富余劳动力转移就业培训和提升技能培训。

　　（七）提升职业技能鉴定的层次和质量。加强与行业主管部门、行业协会的沟通协调，进一步拓宽鉴定领域，扩大职业技能鉴定的总量、提升质量。完成市职业技能鉴定质量管理体系建设和3A资质认证，开展技师考核发证工作。加强职业技能鉴定机构建设，加强职业技能鉴定考评员队伍建设，建立一批企业技能鉴定机构。

　　（八）深化技工教育改革。提高培养层次，提升培养质量，打造技工品牌院校、品牌专业。启动技师学院新区建设，推进技师学院国家中等职业教育改革发展示范学院建设。鼓励和倡导技能加学历的模式，提高人才培养层次，为就业和发展创造条件。对接重点产业，服务企业发展，调整专业设置，扩大“订单式”、“冠名班”招生，有针对性地培养适应企业岗位需求的技能人才和紧缺人才。

　　三、完善社会保障体系，提高保障水平

　　（九）进一步完善养老保险制度。进一步完善企业养老保险关系跨省、跨市转移接续工作，重点推进未参保集体企业退休人员参加基本养老保险，继续提高企业退休人员基本养老金，将宗教教职人员全部纳入养老保险。巩固拓展新农保，完善服务机制，全市缴费参保率达90%以上，基础养老金发放率达100%.组织做好新增国家试点县（市、区）的申报工作，制定新老农保以及被征地农民社会保障衔接办法。启动城镇居民养老保险工作。进一步规范事业单位养老保险，做好事业单位改革配套服务。

　　（十）做好医疗保险工作。巩固城镇职工医疗保险设区市统筹，做好宗教教职工及县以下集体企业职工参加医疗保险的扩面工作。开展居民医疗保险门诊统筹，探索建立促进居民长期稳定参保的激励机制，提高居民医保财政补助标准，稳步提高保障水平。全面推进定点医疗机构分级管理，完善医保定点服务协议，探索付费方式改革，开展医保反欺诈工作。

　　（十一）加强失业保险工作。巩固失业保险设区市统筹，完善失业保险待遇调整机制，发挥失业保险在保障生活、预防失业、促进就业方面的积极作用。做好失业动态监测，建立领取失业金人员保障标准与物价上涨挂钩联动机制，制定实施失业人员参加职工基本医疗保险的政策。

　　（十二）扎实做好工伤、生育保险工作。贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，重点扩大工业园区、建设领域、服务行业的工伤保险覆盖范围。全面落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的政策，积极推进工伤预防和工伤康复。推动工伤认定和劳动能力鉴定机构建设，巩固工伤、生育保险设区市统筹。积极推进生育保险医疗费用与定点医疗机构即时结算。

　　（十三）进一步加强社保基金监管。实施社保基金监管软件联网应用，做到基金适时监控。继续组织开展社保基金检查，开展定点医疗机构、定点药店专项稽查，强化就业专项资金监管。

　　四、积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益

　　（十四）发挥和谐劳动关系一个体系、四个机制作用。探索建立与银行、税务征信体系联动机制和工会和谐企业评比联动机制，开展诚信企业和劳动合同制度示范企业评比表彰活动，扎实抓好示范点建设，有序扩大示范点。

　　（十五）全面落实劳动合同制度。深入开展劳动合同示范活动和小企业劳动合同专项行动，扎实开展“春暖行动”，重点推动建筑业、餐饮服务业农民工劳动合同签订工作，提高劳动合同签订率。加快推行劳动用工备案制度，实施“彩虹”计划，不断扩大集体合同覆盖面。推进劳动定员定额标准化管理，完善特殊工时制度。

　　（十六）健全协调劳动关系三方机制。建立健全覆盖乡镇（街道）和工业园区的协调劳动关系三方机制网络，深入开展劳动关系和谐工业园区与企业创建活动，及时研究影响劳动关系和谐稳定的苗头性、倾向性问题，做好劳动关系群体性事件的预防和处置工作。

　　（十七）完善企业工资宏观调控体系。积极推进工资集体协商，建立健全职工工资正常增长机制，适时调整最低工资标准。完善工资支付保障机制，扩大工资保证金实施范围，维护职工合法权益。

　　（十八）加大劳动保障监察执法力度。围绕劳动合同签订、工伤保险覆盖、工资拖欠等问题，加强日常巡查、专项督查和综合检查，坚决查处严重违反劳动保障法律法规的用人单位，定期公布劳动保障重大违法案件。建立建筑总承包负责解决分包企业欠薪责任制度，健全欠薪应急保障金制度。积极推进劳动保障监察网格化管理，加强劳动保障监察队伍和信息化建设，及时查处重大违法案件，提高监察执法效能。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况专项检查。

　　（十九）提升劳动争议调解仲裁工作水平。进一步完善企业、政府和社会共同化解劳动纠纷的基层调解网络，将小额、简单案件通过调解化解在基层。积极推进仲裁机构实体化建设，加强涉及劳动报酬、集体劳动争议，特别是拖欠农民工工资等重大案件的审理，提高办案质量和效率。

　　（二十）全面推进农民工工作。牵头会同农民工联席会议成员单位大力开展农民工就业、培训、社会保障、权益维护和公共服务等五大板块工作。推动家庭服务业公益性信息服务平台建设，配合开展全国家庭服务业评比表彰活动。

　　五、加强自身能力建设，夯实劳动保障工作基础

　　（二十一）加大劳动保障宣传力度。认真开展《社会保险法》的宣传、培训，做好法律的贯彻实施。突出公共关系平台建设，继续加强劳动保障法律法规、工作成效及便民利民惠民政策的宣传，发挥主流新闻媒体宣传主渠道作用。加强网络宣传，丰富网站内容，加强舆情分析引导。

　　（二十二）推进依法行政。加强行政复议和应诉案件办理，推行政务公开，规范权力运行和行政自由裁量权。加强信访、维稳工作，进一步落实信访工作责任制和处理信访事项“路线图”，建立健全信访应急处置机制，妥善化解矛盾纠纷，及时处置突发事件。

　　（二十三）持续推进劳动保障“三基”建设。加快构建公共就业和社保经办能力标准化体系，不断提升全市劳动保障系统能力水平。推进民生服务中心建设，解决市级直属各服务窗口分散、群众办事不便的问题。全面启动服务窗口标准化建设，提升窗口服务水平。全面开展企业退休人员社会化管理试点工作，继续抓好社保业务档案管理，指导用人单位做好退休人员档案移交当地档案部门管理。

　　（二十四）加强劳动保障信息化建设。加强劳动保障信息化建设，完成金保工程可研报告编制及认证，组织金保工程建设招投标，启动金保工程一体化系统平台建设，抓紧建立统一的数据库，完成社会保障卡发放，完成12333劳动保障咨询热线及劳动保障视频会议系统建设。

　　（二十五）加强劳动保障调研和规划编制。深化对劳动保障全局性、战略性、前瞻性和群众热切关注课题研究，编制人力资源、劳动就业和社会保障事业“十二五”发展专项规划。

　　（二十六）加强劳动保障干部队伍建设。深入开展机关党建“三级联创”、创建文明行业、创建优质服务窗口和民主评议政风行风活动。进一步加强机关效能建设，不断完善绩效管理考核办法、干部轮岗交流、竞争上岗、后备干部管理及内部管理制度。加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，落实惩防体系建设规划，加大对重点部位和关键环节的监督检查。