各区、县总工会，北京经济技术开发区总工会：

　　根据《中华人民共和国会计法》和《工会会计制度》等相关法律法规，为切实做好街乡镇总工会财务经审工作，结合我市工会工作实际情况，提出以下指导意见：

　　一、统一思想，充分认识财务管理工作的重要性

　　街乡镇工会经费的主要来源是建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费，街乡镇总工会作为独立法人负有对本级工会经费的管理使用职责。做好财务管理工作将会对工运事业的发展产生积极效应，将会在广大职工心目中树立工会组织的良好形象，因此各街乡镇总工会要站在对工运事业和广大职工负责的高度来充分认识财务管理工作的重要性，扎扎实实做好财务管理工作，各区县总工会要加强对街乡镇总工会的监督和指导。

　　北京市工会经费（筹备金）税务代收试点工作在三个试点区顺利开展，各试点区所属的街乡镇总工会的工会经费（筹备金）已经分配到位，随着税务代收工作的进一步深入，各街乡镇总工会的资金量将会发生很大的变化，顺应税务代收工作带来工会经费总量的变化，如何管好用好监督好工会经费是目前街乡镇总工会各项工作，尤其是财务管理工作面临的重要任务。各区县总工会、各街乡镇总工会要高度重视，从管好用好经费、建立健全制度、定期监督检查三个方面做好财务经审工作。

　　二、健全制度，加强工会经费的管理和使用

　　1.明确区县总工会与街乡镇总工会的工作职责

　　根据工会组织分级管理下管一级的原则，街乡镇总工会承担本级财务工作的日常操作职责，包括制定各种财务制度并上报上级工会备案、各类资金收付、现金银行对账、日常账务处理、编制各种财务报表、提供财务数据等；各区县总工会承担对街乡镇总工会财务工作的监督管理职责，包括指导街乡镇总工会制定各种财务制度、定期和不定期检查街乡镇总工会财务制度的制定与实施、检查街乡镇总工会预算的执行情况、年度财务预决算的批复等。

　　2.抓好预算编制、执行调整工作

　　工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。各街乡镇总工会应当按照上级工会制定的预算管理办法实施项目预算管理。要加强预算的编制，将预算做细、做实；在预算执行过程中要按照预算严格控制支出，定期检查预算执行情况，要保证预算的严肃性；确因工会工作需要，对未列入年初预算的项目，可以在半年度时调整一次预算，预算调整必须严格履行预算审批程序。

　　3.确定核算方式，严格执行会计核算法规

　　会计核算是财务管理工作的基础，各街乡镇总工会是会计核算工作的主体，承担确保工会经费资金安全、及时进行账务处理、编制财务报表的职责。各街乡镇总工会有能力配备持相应从业资格的专职会计与出纳人员，符合会计核算需要的可以自主进行核算，否则应当委托街乡镇行政财务或有资质的会计师事务所进行会计核算。

　　核算工作中必须做到出纳岗位钱款日清月结，及时编制银行存款余额调节表，保障资金安全；会计岗位严格审核原始票据，执行财务审批制度，及时进行账务处理，按时按质按量编制财务报表，为领导决策提供及时、准确的财务数据；做好固定资产和物资采购管理，确保采购过程的合理合法；严格会计档案和票据管理，按有关规定进行会计档案的归档保管，确保所开具票据的真实及票据安全等。

　　4.工会经费必须用于工会工作支出

　　按照市总工会规定的工会经费分成比例，各街乡镇总工会收到分配的工会经费，对该部分经费拥有所有权和使用权，不能截留基层工会经费。

　　市总工会“1+6”文件，涵盖了全市工会系统的重点工作，各街乡镇工会经费要用于这些重点工作。主要是用于维护职工权益，包括工资集体协商、劳动争议调解等；用于为职工服务，包括三级服务体系平台所涉及的各服务项目等；用于提高职工素质能力，包括开展职工培训、职业技能大赛等；用于开展各项职工文体活动。使工会经费成为全面提高工会工作水平的有力保障。

　　各街乡镇总工会在支出过程中要严格履行规定的审批程序。不得截留、挪用工会经费，不得将工会经费用于非职工服务和工会以外的开支；不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。工会经费开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定。

　　5.制定完善各项财务管理制度

　　要做好财务管理工作，除了做好日常财务核算工作之外，必须建立一整套财务管理制度，使财务管理工作走向规范化、科学化。各街乡镇总工会必须在2011年6月30日之前制定相关财务管理制度，包括财务报销审批制度、内部控制制度、经费收支管理制度、预算管理制度、固定资产管理制度、物资采购制度、会计档案管理制度、财务人员交接制度等，保证财务管理工作的合法、科学、规范、高效。

　　三、严格监督，认真执行经费审查制度

　　1.建立健全经审组织

　　经费审查委员会委员经民主选举产生，由政治素质高、责任心和业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员群众担任，审计、财会专业人员比例不少于三分之二，基层工会经费审查委员会一般由三至十一名委员组成。各街乡镇总工会应配备专兼职经审干部。

　　2.做好日常经审工作

　　街乡镇总工会经费审查委员会要依据《北京市工会经费预算三审制度暂行办法》（京工发[2010]63号），在每年年初对本级工会年度预算草案进行审查；在每年的7月对本级工会及其所属企事业单位的半年预算执行情况进行审查；在年终对本级工会及其所属事业单位的经济活动进行年度审计。

　　3.完善各项经审制度

　　街乡镇总工会经费审查委员会要依据《中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》和《北京市工会经费审查工作规范化建设标准》的要求完善经审工作的议事制度和信息通报制度。

　　四、加强培训，提高财务经审人员素质能力

　　财务管理工作的重要性对财务经审人员的业务素质提出了很高的要求，因此财务经审人员不仅要有很高的业务能力，也要有很强的职业道德意识，才能满足财务管理工作的需求。各街乡镇总工会必须按照有关政策法规的要求，安排持有相应从业资格证书的人员从事财务经审工作，同时要加强对财务经审人员的财经业务和职业道德培训，不断提高思想业务素质能力，以适应国家财务经审政策法规不断提出的新要求。

　　各区县总工会应当按照以上指导意见，结合本区县工会工作的实际情况，必须在2011年5月31日之前制定对所属基层工会的财务管理办法，并监督街乡镇总工会贯彻落实。

北京市总工会
2011年3月15日