各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为积极应对当前经济形势变化，切实服务企业发展，保持全市经济平稳健康运行，现提出如下意见。

　　一、准确把握应对当前复杂经济形势

　　今年以来，全市经济保持了平稳持续增长势头，经济总量不断增加，经济结构进一步优化，财政收入稳定增长，企业效益继续提高，城乡居民生活进一步改善。但是，随着欧债危机不断升级，国际金融市场持续动荡，全球股市大幅波动，同时，国内宏观调控、房地产调控政策效应显现，节能减排、环境保护压力加大，资源要素配置难度加大，银根收紧资金紧缺压力加大，影响经济运行不稳定、不确定的因素进一步增加。全市要充分认识当前国际国内复杂多变的经济形势，科学分析、准确把握对在宁企业以及全市经济运行可能产生的影响和变数，科学应对，加强防范，多策并举，巩固经济发展的良好势头，确保“十二五”开局之年完成和超额完成全年目标任务。

　　二、加快产业转型升级、科技创新，促进经济整体平稳健康发展

　　（一）加强和支持企业转型升级。支持企业转型升级、科技创新，扶持新兴产业发展；支持企业正常经营活动保障资金供给；支持企业有效的项目投入，培植新的增长点；支持引导企业加大研发投入，加强产学研联合，加快培育科技中小企业。市级产业专项资金要重点支持产业转型升级，积极引导产业发展。发挥市级创投引导基金作用，带动社会和各方面投资新兴产业。全面落实国家、省、市相关引导政策，推动中小企业高起点、有重点地引进国内外先进技术及设备，提高中小企业技术装备水平。引导和帮助企业开拓市场，强化诚信和品牌形象，克服困难，提高产品市场占有率。

　　（二）建立健全转型升级倒逼机制。深入贯彻市委关于聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的决策部署，大力组织实施“八大计划”，通过实施最严格的能源节约、环境保护、土地管理、生态绿地保护和水资源管理制度，把发展方式转换到创新驱动、内生增长、绿色发展的轨道上来。对符合产业政策重点发展的新兴产业企业，该支持的要积极支持；对“三高两低”企业该调整的要调整，该关闭的关闭。

　　三、保持金融市场的稳健运行

　　（三）加大信贷资金保障力度。贯彻落实10月12日国务院关于支持小型微型企业发展的金融、财税政策，充分利用银行信贷对我市经济社会发展的资金支持和良好合作关系，增进与金融机构的联系、协调、合作，共克时艰。引导银行业机构积极向上争取信贷规模，加大有效信贷投入，不抽资、不压贷。银行业金融机构对企业贷款，特别是中小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。引导银行提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度，合理控制利率上浮比率，融资成本不高于国家有关规定，降低企业融资成本，确保企业正常的生产经营。对符合国家产业政策、土地政策、环保政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，协调各银行继续按协议提供贷款，推进项目建设。

　　（四）规范各类社会融资活动。坚持支持发展与加强监管相结合的原则，各行业主管部门和工商管理部门要引导各类融资性中介机构开展业务。加强对小额贷款公司、担保公司、典当行、各类投资公司的管理，强化风险防范，各类经营费率、业务手续费等严格控制在规定范围以内。引导和规范民间资金、企业闲置资金合理有序流动，对民间借贷逐步阳光化，坚决打击非法集资、高利贷、暴力收贷等违法行为。

　　（五）有效防范各类融资风险。开展企业资金链风险排查和监测分析，制定预案，做好预警。积极协调贷款银行和担保公司，帮助企业解决抵押和担保困难。对出现资金临时性困难的企业，可以主办行为主，联合其他贷款银行统一开展救助；对已出现危机的企业，在风险可控的情况下给予支持，帮助企业渡过难关；对已经关停企业，政府职能部门、企业行业协会要主动牵线实行兼并重组。

　　（六）建立金融工作协调机制。积极争取金融监管部门对我市金融工作的指导，督促金融机构规范运营，不随意抽贷、不抬高融资成本。建立维护金融债权协调工作机制，法院、公安、金融办、企业主管部门、各金融机构要畅通信息渠道，依法维护金融债权，创造良好金融生态环境。

　　四、保持企业特别是中小企业的稳健运行

　　（七）加强运行监测。分析汇率、利率、用工成本等要素波动对企业运营的影响，及时向企业发布相关信息。加强中小企业跟踪分析、重点产品监控等运行监测，特别关注出口依存度高的劳动密集型企业，尤其是没有自主品牌、产品竞争力不强企业的跟踪监测和分析，分行业、分地区分析中小企业发展情况，及时发现中小企业运行过程中的苗头性、倾向性问题。

　　（八）加强企业自身发展。中小企业自身要通过推进科技创新、转型升级，加强内部管理，提高运行质量。要充分利用全市实施创新驱动战略的各项优惠政策，做强做大企业。

　　（九）加强要素供给。落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策，做好中小企业的资金扶持。鼓励和支持银行金融机构研发创新适应中小企业的金融产品，逐步扩大企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。支持中小企业融资，适当增加市级担保资金。细化差异化监管政策，在审慎监管的基础上，促进农村小额贷款公司、科技小额贷款公司、村镇银行等微小金融机构的组建。加快推进企业上市融资，支持企业探索运用企业债券等多种融资工具。组织银企洽谈会、重点项目推介会、信息发布会等，积极搭建银企沟通平台。加强对原油、矿石、煤炭等重要材料，以及成品油、钢材、液晶模组等重点产品的产销存和价格变动情况的跟踪监控，提高企业应对市场变化的能力。组织开展上岗培训、技能培训和管理人员培训等，提高中小企业工人素质。

　　（十）加强协调服务。建立健全融资筹资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等为主要内容的企业服务体系，充分发挥工商联、外商投资企业协会、台商投资企业协会、侨资企业协会、欧盟商会、民营企业协会等社会组织作用，为企业提供多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务。加强与企业的联系与沟通，建立协调解决问题责任制，对于企业反映的困难和问题，明确责任单位和协调解决期限，落实责任人。定期召开中小企业经济分析会。加强监督和效能监察，为中小企业发展提供良好环境。

　　五、保持房地产市场的稳健运行

　　（十一）加大房地产市场监测分析力度。进一步加强房地产市场运行数据的研究和分析，提高监测频率和范围。及时监测房地产市场出现的突发情况，有针对性地对全市及各个重点区域的楼盘上市、成交情况及销售进度、去化周期进行实时监控，特别是对成交量和价格变化数据做到实时分析。

　　（十二）加强房地产市场秩序监管。进一步整顿和规范房地产市场秩序，加大市场检查力度。着力完善商品住房预售方案管理，严格商品房项目预售资金监管，确保商品房预售资金“专款专户、专盘（楼盘）专户、专款专存、专款专用”，确保工程进度和项目按时完工竣工。

　　（十三）促进房产企业和房地产市场稳健运行。对资质好、信誉好、业绩好、开发楼盘好的房地产企业要给予必要的支持。对合理的市场需求予以引导服务，对刚性的市场需求要予以支持。利用政务网和“网上房地产”等网络平台，积极宣传政策措施，积极帮助房地产企业和购房者活跃购销，共同稳定市场的心理预期。

　　（十四）做好土地市场供应。根据土地市场需求情况，加快推出区位佳、规划优、条件好的地块。加快经营性用地上市速度，逐一明确地块上市时间，专人跟踪服务，协调解决地块前期准备工作中所遇到的问题。对重大建设项目用地在一定时间段内给予付款的灵活性和宽限期。加强部门联动和协作，加快完成地块上市前的各项准备工作，确保成熟一块，推出一块。进一步扩大和提高市级土地储备机构收储运作土地的范围和力度。及时发布土地市场状况以及上市地块开发情况。

　　六、保持重点建设项目的稳步推进

　　（十五）狠抓重点项目推进。对列入年度计划的重大基础设施工程、重大民生工程、重大环境建设工程，认真进行梳理，分类实施推进，轨道交通、过江交通、干线交通、雨污分流、环境整治和建设等重大民生项目，必须确保加快推进；城市功能性重大基础设施项目，必须继续大力推进；其他部分项目根据资金、土地等情况，可适当进行调整。继续抓好十大功能板块建设，按照年初确定的目标任务，抓紧推进，确保十大功能板块尽快出形象，加快形成全市发展新增长点。暂时不再新开工使用财政性资金建设的办公楼等一般性项目。

　　（十六）强化重点项目服务。健全项目跟踪服务、联络机制，建立“绿色通道”，落实各项优惠政策，为项目发展提供各项全方位、便利、优惠的服务。创新重大项目协调推进机制，建立市、部门和区县（开发区）三级协调例会制度。建立“一门受理、抄告相关、牵头负责、限时办结、效能监察”的并联审批运行机制，原则上一个项目审批在10个工作日内完成。进一步协调好行政司法等各方力量，着力解决重点工程拆迁难题。

　　（十七）破解项目建设资金难题。坚持直接融资与间接融资相结合，在争取信贷资金的同时，运用资本市场直接融资、引进股权投资、发行债券等综合手段，灵活采取企业债、公司债和政府债等多种方式，筹措建设资金，解决好重大项目融资问题。抓住国家政策机遇，推动一批重大基础设施项目、重要的民生工程通过BT、BOT等方式运作。继续寻求与央企、民企合作，争取社会资本参与城建投资。集中市级可用财力支持当前民生和城建重点工程，增加财政资金和土地收益对城建、民生项目的投入。降低拆迁成本、建设成本。

　　（十八）切实做好用地保障。对重大项目建设用地优先安排、优先配供、优先保障，新增用地计划要向重大项目倾斜，预留一定比例建设用地指标，按重大项目新开工时序提供用地保障。做好统筹安排，优先保障重点工程建设用地和资金平衡政策。以承办青奥会为契机，积极争取国家、省对我市重点工程建设用地指标的优先支持。坚持节约、集约用地，认真清理闲置土地和空闲指标，通过内部挖潜盘活余量，为保障重点工程建设用地创造条件。

　　七、保持投资平台的稳定运行

　　（十九）加强平台公司资本公积管理。通过注入资本金、注入资产、注入资源等方法，加强平台公司资本公积管理，降低资产负债率，提高平台公司资信等级。一是财政直接安排部分资本金；二是通过注入土地资源，充实资本金；三是帮助平台公司对其他资源进行梳理整合，做实资本金；四是设立交通等专项发展资金，支持投融资平台的正常运行。

　　（二十）加强资金周转调度。加强与金融机构的协调，保持必要的项目信贷投入，保障平台资金周转，保持平台贷款余额不减少。要发挥财政资金杠杆作用，做好应急资金调度，以增强金融机构对平台公司的信心。

　　八、加强经济工作组织力度

　　全市各级、各部门要充分估计形势的复杂性和严峻性，保持清醒头脑，冷静观察、科学判断，及时出台应对当前经济形势的具体细化措施；要把确保完成全年各项目标任务，保持经济平稳较快发展，作为当前中心工作抓紧抓实。市发改委要加强对全市经济形势的分析评估，及时提出应对的综合措施；市金融办要掌握当前国内外的金融市场的变化信息，加强对我市影响的分析判断；市经信委、市投促委、市商务局要深入了解在宁各类企业的运营状况、生产状况、金融状况、资产状况、贷款状况；市住建委要加强对房地产市场的监测分析，防止出现大的波动；市财政要加强对税源情况的分析预测，为科学决策提供依据。要充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，加大宣传引导，客观分析当前经济形势，树立发展信心。特别是要加强对群众的金融知识、投资知识的教育宣传，增强防范风险意识，确保社会和谐稳定。

　　南京市人民政府

　　2011年10月14日