各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《杭州市社区服务业“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○一一年十月十九日

　　杭州市社区服务业“十二五”发展规划

　　社区服务业是以城乡社区为依托，动员社区力量，整合社区资源，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨的公益性服务事业和经营性服务产业。加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，对于完善社会福利和保障体系、促进社会公正与社会和谐，对于提升城市品质和提高居民生活质量具有十分重要的意义。为进一步推进我市社区服务业的发展，加快“生活品质之城”目标的实现，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于实施“服务业优先”发展战略进一步加快现代服务业发展的若干意见》（市委[2009]12号）等有关文件精神，特制定本规划。

　　一、发展基础与环境

　　（一）发展基础。

　　社区服务业是社区建设的重要组成部分，是构建和谐社区的基础性工程。自2005年我市提出先进制造业和现代服务业“两轮驱动”和建设“服务业大市”目标，在全国率先把社区服务业作为新型产业列入现代服务业的八大重点发展领域以来，按照《杭州市社区服务业发展规划（2006-2010年）》，我市抢抓机遇，切实加强社区服务设施建设，积极拓展社区服务领域，不断完善社区服务功能，努力提高社区服务质量，社区服务业进入了新的发展阶段。

　　一是社区服务网络初步形成。面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利网络，面向失业人员和退休人员的社会保障网络，面向辖区单位的社会化服务网络以及面向全体社区居民的便民利民服务网络等四大网络初步构建，建成了2万余个服务网点，基本形成了15分钟生活服务圈，较好地满足了城乡社区居民群众不同层次的物质文化需求。王马社区、三叉社区、清河坊社区、红石板社区和益乐社区被命名为“全国商业示范社区”。

　　二是社区服务设施不断完善。城市社区普遍建立“一门式”服务大厅，“五室四站二栏一家一校一场所”等功能基本健全，全民健身苑点覆盖率达100%.农村社区基础配套进一步加强，84个镇（乡）和1166个村建立功能齐全、服务完善的社区服务中心，较好地为居民群众提供了方便快捷的社区服务。

　　三是社区服务队伍进一步壮大。截至“十一五”期末，全市共有社区服务业从业人员1万余人，有9200余名社区工作者、7000余名村民委员会成员为城乡居民提供服务，40余万名社区志愿者和3970家社区社会组织（其中社团2239家，民非1731家）活跃在社区。

　　四是社区服务方式不断创新。引入市场机制，整合社区资源，推进服务业产业化进程，有效搭建了以“96345”便民呼叫网、杭州社区网、“社区是我家”电视频道为服务载体的社区信息化服务平台，通过项目化管理积极开展社区服务业资金扶持，形成了多种模式共同发展的社区服务业新格局，使社区服务覆盖千家万户。

　　五是社区服务水平进一步提升。在全国首开先河实行社区服务业证书管理制度，开发“社区服务业登记管理系统”，实现市、区两级数据资源的共管共享，整合公共服务资源。社区公共服务工作站在全市覆盖，为居民提供“敞开式”服务。66810为民服务工作法、三全十服务工作机制等社区服务经验不断涌现，全面提升了社区服务水平。

　　（二）发展环境。

　　“十一五”期间，我市社区服务业发展取得了较好的成绩，但仍面临一些管理体制机制不健全、城乡发展不均衡、社区服务队伍素质有待提高、公共服务资源整合不够到位等问题，制约了社区服务业的投入、服务产业化的推进和社区服务业竞争力的提升，亟待在“十二五”期间逐步解决。

　　党的十七大明确提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的战略目标，市委、市政府制定了“服务业优先”的战略部署，把与居民生产生活密切相关的社区服务业纳入重点发展领域，提供了政策、项目、资金等多方面的扶持支持。“十二五”时期是全市深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会健康持续发展的关键时期。随着经济社会的快速协调发展和居民收入水平的不断提高，越来越多的“单位人”转化为“社会人”，大量流动人口涌入城乡社区，社区服务群体日益增加，服务内容日益扩大，服务任务日益艰巨，社区服务体系建设面临着前所未有的压力和挑战，而杭州市地理区域的明显优势、经济发展的良好势头、人口老龄化趋向的显现、农村社区建设的加快、城乡居民生活消费观念的转变，都为社区服务业的发展创造了前所未有的良好机遇。“十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，我们一定要抓住机遇，乘势而上，统筹规划社区服务发展事业，进一步增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，提高服务质量，全面提升社区服务能力。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻国家、省关于发展社区服务业的有关要求，围绕市委市政府“六大战略”，以服务居民群众为宗旨，以统筹城乡为目标，坚持一手抓社区公益性服务事业，一手抓社区经营性服务产业，着力拓宽服务领域，优化服务结构，健全服务网络，创新服务方式，提高服务质量，积极探索社区服务业社会化发展新路子，充分发挥社区服务业在提高居民生活质量、扩大社会就业、改善社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的重要作用，逐步建立面向全体社区居民，设施配套齐全、服务功能完善、服务队伍优良、体制机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡社区居民群众日益增长的物质和文化需要，努力推动我市社区服务业发展再上新台阶，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持以民为本、服务居民。以满足城乡社区居民多层次、多样化需求为根本出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难群众的基本物质文化需求作为首要任务，把满足社区居民普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，把居民满意度作为检验社区服务成效的根本标准，真正把社区服务业变成服务居民、造福居民的民心工程。

　　2.坚持统筹推进，兼顾城乡。按照“资源共享、优势互补、互动互助、共建共促”的原则，统筹城乡社区服务设施队伍建设、服务资源配置、服务产品供给和社区公共服务制度建立，促进城乡社区基本公共服务均等化，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的良好局面。

　　3.坚持突出重点、多元发展。既要坚持全面推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题，既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务能力，提升服务质量，努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。

　　4.坚持资源整合、社会效益优先。坚持社会效益优先的价值定位，科学合理配置利用各类公共服务资源，实现社区服务设施的共建共享。从社区服务业的多重性出发，在以经济效益推动社区服务业做大做强的同时，将社会效益作为衡量社区服务业水平高低的基本权重指标。

　　5.坚持因地制宜、分类发展。要从各地区、各社区的实际情况出发，区分不同规模、不同类型的社区，区分不同类型的社区服务及居民的需求状况，实行分类指导，给予不同的扶持政策和扶持方式。

　　（三）发展目标。

　　到2015年，全市基本建立起与现代服务业发展的总体目标相衔接，城乡统筹、门类齐全、手段先进、效益优良、覆盖广泛，满足全体社区居民群众多层次、多样化需求的城乡社区服务业网络，努力实现基本公共服务均等化，形成需有所供、难有所帮、老有所养、幼有所托，基本物质文化生活服务不出社区，社会效益和经济效益实现双赢，总体发展水平与全面建设小康社会要求相适应的社区服务业发展格局。

　　三、主要任务

　　（一）大力发展社区公益性服务。

　　1.进一步加大社会福利和社会救助服务保障力度。进一步健全完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助等为补充的新型社会救助体系，提高社会福利和社会救助服务水平。全面落实市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区“四级救助圈”制度，健全帮扶救助服务体系和动态管理机制，做到工作有队伍、经费有保障、办公有场所、服务有制度，形成科学规范的“五位一体”（最低生活保障制度、扩面帮扶制度、配套优惠政策、实物援助、社会互助）社会救助制度。要进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。要进一步发展残疾人福利事业，实施“残疾人康复训练和服务进社区”工程，全面推进“仁爱家园”建设，到2015年，实现“仁爱家园”建设全覆盖，为残疾人创造无障碍的社区生活环境。

　　2.进一步健全社区居家养老服务体系。贯彻落实《中共杭州市委 杭州市人民政府关于加快推进养老服务事业发展的意见》（市委[2010]24号）精神，着力构建以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务网络，满足居民群众日益增长的社会化养老需求，按照每百户20平方米标准配备社区养老服务设施，到2015年，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的“9064”橄榄型养老格局目标。要进一步加强社区老年医疗保健工作，开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，40%以上的社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），各区至少建立1所社区老年护理院，提高家庭病床服务覆盖率。要进一步开展社区老年人教育活动，充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右。要进一步完善老年活动设施，加强养老服务中心和服务站建设，充分发挥“星光老年之家”作用，完善生活照料、医疗救助等服务功能，发展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目，加大对自我良性运作路子的探索。要依法维护老年人的合法权益，各街道（乡镇）、社区要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道（乡镇）、社区要建立老年人法律服务机构。

　　3.进一步加强社区就业再就业服务。构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系，通过发展社区服务业、及时发布劳务供需信息、千方百计牵线搭桥、帮助更新择业观念、组织劳动技能培训等途径，积极开展创建“充分就业社区”活动。鼓励失业人员和残疾人自主创业，兴办社区就业实体。要大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位和企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸纳低保、失业人员和残疾人就业，积极援助有困难的妇女就业。推进农村社区公共就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训。进一步增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力。

　　4.进一步保障社区治安法律服务。健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。加强城乡社区警务室和综治、人民调解组织建设，进一步加强社区警务、人民调解、信访处理、社区矫正、刑释解教人员帮教安置等工作，建立公安部门牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。积极推进律师进社区工作，为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难人群提供法律援助，全市“平安社区”达标率达到90%以上。

　　5.进一步发展社区文体科教服务。努力构建社区工作者素质高、文化活动丰富、科普设施齐全的文体科教服务体系。要进一步健全街道（乡镇）、社区文体科普骨干队伍，举办“社区工作者节”，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和电影进社区等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区的各项活动，在农村社区注重宣传推广实用技术和致富信息。要积极发展社区教育，落实社区教育场地，完善社区教育网络，充分发挥市、区（县、市）、街道（乡镇）和社区四级社区教育网络办学主平台功能，完善社区教育有人、有钱、有章、有房“四有”保障机制，创新社区教育运行机制，积极创建“学习型”社区，构建终生教育体系，打造具有杭州特色、国内领先、世界的社区教育模式。要加强社会体育指导员的培训和管理工作，每个社区建有3支以上体育特色运动队，每年开展体育活动三次以上，建有一处面积达到100平方米或两处面积累计达到150平方米的室内体育活动房，辖区内公共体育场地开放率达到80%以上。要进一步加强社区文体科普设施建设，积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，推动社区文化服务品牌化、连锁化、标准化经营。

　　6.进一步完善社区医疗卫生保健服务。健全城乡医院和疾病预防控制机构与社区卫生服务机构合理分工、相互合作的医疗卫生服务体系。要按照区域卫生规划要求，实现街道（乡镇）社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的城乡社区卫生服务机构网络的全覆盖，规范化社区卫生服务机构达到90%以上。要积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程，使社区老年人健康档案建档率达到100%，社区责任医生服务覆盖率达到95%以上，市区每万名居民拥有4名以上全科医师。完善新型农村合作医疗制度及其配套的农村医疗救助制度。建立健全社区卫生服务机构人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。

　　7.构建社区志愿服务网络。建立健全市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级社区志愿服务队伍，积极动员党员、团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入。指导社区志愿服务组织和志愿者开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动。规范社区志愿者组织管理，将其纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，不断培育服务意识，弘扬服务精神，创新服务形式，提高服务水平。

　　（二）深入拓展社区经营性服务。

　　1.大力发展家庭服务业。认真贯彻落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发[2010]43号），根据各类服务特点，将洗染、废旧物资回收利用、家用电器及其他日用品修理、社区保洁、社区保安等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系建设之中。合理布局，扶持社区内家庭服务业场所建设，通过依托各类社区服务设施改造建设、以奖代补等方式，为家庭服务机构提供场所设施。鼓励不设服务场所的各类家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服务机构等加强合作，增强可持续发展能力。支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭的特色需求。逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。

　　2.拓展社区商贸服务业范围。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。深入推进“双进”工程，通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区和农村社区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展20家左右的连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，5年内新增20家社会办的养老服务机构，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全市社区，鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，探索送货上门、送餐（菜）上门、修理上门、回收废旧物资上门等“四上门”主动服务新模式，向规模化、品牌化、网络化方向发展。进一步打响“96345，我为您服务”品牌，充分发挥市96345便民呼叫服务中心的优势，使居民通过多种形式的信息化手段享受全方位、高效、低廉、优质的便利服务。

　　3.促进社区文体娱乐服务业发展。积极引导社会资金，建设并完善城乡社区公共文化体育设施。适当引入市场机制，培育、发展以社区体育健身娱乐和社区体育竞赛表演为重点的体育市场，通过对多样化文化娱乐项目的聚合经营，吸引和服务不同消费群体，提升整体服务功能。鼓励文化产业企业进驻社区，鼓励、支持社会和个人兴办各种社区群众性文体组织，增强全民文化体育意识，提高居民参与率。

　　4.提升社区家政服务业水平。吸引、激励大型资本和规模化企业参与全市家政服务业竞争，促进家政服务市场的成熟与发展。加快以家庭为服务对象的保姆（居家养老护理、病残康复护理、孕妇产妇陪护、婴幼儿看护）、烹饪、保洁、家务管理、小学生接送等家政业务拓展。健全评价体系，推进全市家政服务业的现代化发展进程，提升家政服务业质量和水平。做强家政行业协会，促进全市家政服务行业的快速规范发展。

　　5.规范社区物业管理服务。积极推进旧小区社区准物业管理，逐步改造成相对封闭的小区，增添相应的公共设施，整治提升道路、绿化、停车等区内环境，由所在街道（乡镇）面向社会公开招标物业公司进行经营管理。对新建住宅区全部实施物业管理，研究制定业主委员会、物业公司等配套管理细则，建立业主与物业企业双向选择的机制，鼓励上规模、上档次的物业管理企业进小区实施物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。扶持10家大型物业管理企业上规模、上档次、树品牌。

　　（三）重点工程。

　　1.大社区服务网络建设工程。树立“大社区服务”的思想，构建服务辖区大、服务覆盖面广、辐射力强、服务项目齐全、服务网络化，覆盖城乡社区的社区服务网。有效整合公共服务资源，形成具有规模和特色的社区服务设施和项目，提高服务水平和质量。在市级层面，建设市社区服务业发展中心，搭建居家养老服务指导中心、便民服务企业联盟中心、服务业项目推介评估平台、服务业信息管理平台、服务业人才培训平台和银企对接发展平台，充分发挥中心信息发布、项目开发推介、宣传展示的功能；在区（县、市）层面，建立以市民服务呼叫信息中心（96345）分中心为主平台，以规模化和特色服务为主的社区服务中心；在街道（乡镇）层面，建设以证照办理等政务服务为主的社区服务中心；在社区层面，建设综合性、多功能、个性化的社区公共服务工作站（一门式大厅），形成四级贯通、左右联动、方便快捷的分级分类便民利民服务网络。开展“星级社区公共服务工作站”创建活动，推动规范化、标准化建设，提升社区公共服务窗口示范水平。

　　2.专业特色街区打造工程。按照高起点规划、精细化建设、专业化发展、规范化管理、优质化服务的要求，加快现有街区改造提升和新街区规划建设步伐。全市打造50条以上门类齐全、功能完善、管理规范、价格公道、服务诚信的特色街区。重点打造家政、餐饮、殡葬、婚庆、维修、便民服务一条街等专业街区，促进社区服务业单位集聚，打造社区服务业品牌。规范便民服务点设置，提升管理服务水平，推进街、点联动。借鉴江干区南肖埠社区商会的经验，在全市有条件的社区推广建立社区商会，探索社区服务业多元化发展新模式。

　　3.社区居家养老工程。开展“银龄互助”活动，鼓励社区邻里与高龄、残疾、空巢老人结成帮扶对象，开展长期志愿为老服务活动，鼓励低龄健康老人为高龄病残老人服务。开展以高校学生、社区党员为主体，以结对帮扶空巢老人为主要内容的“暖巢行动”和以资助农村“老年食堂”为主要内容的“阳光助餐行动”。推动社区居家养老服务项目化发展、集约化运作，提高专业化服务水平。进一步拓展为高龄、独居且行动不便的有需求的老年人日常送餐为重点，包含洗澡、理发、推拿、按摩等以“六助”为主的菜单式、组合式服务。全面推进社区居家养老服务站信息化建设，加强社区助老员的岗位培训和技能培训。新建社区老年人助餐点50个，鼓励社会力量参与助餐服务，重点解决高龄老年人中有助餐需求的独居、纯老家庭老年人的就餐困难，为低保、低收入等困难老年人提供就餐补贴。以政府购买服务的形式，引导社会组织参与为高龄独居老年人安装燃气报警器、独居老年人家庭水电煤等安全检查的项目合作，强化独居、纯老家庭老年人突发事件应急措施，进一步健全完善服务长效机制。

　　4.社区服务人才培养工程。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，通过各种形式培训社区管理和服务人才，扩大社区社会工作人才队伍规模，不断提高社区服务工作者的职业道德、服务意识和业务水平。制定各类社区服务工作者的评价标准，全面推行选聘制、任期目标制和绩效考核制。对优秀的社区服务工作者予以多种形式的表彰奖励。到2015年，全市培养社区服务业管理人才不少于30人，社区服务业统计人才不少于200人，社区卫生、养老、家政等服务业从业人员不少于1万人。

　　5.农村社区服务平台建设工程。围绕办理公共事务、组织居民活动、提供社区服务的功能要求，按照不低于500平方米的标准，配备农村社区配套服务用房，有条件的要引入商业、保险、餐饮等便民服务点，也可根据实际设置菜场、学校、教育培训等场所。到2015年，全市所有乡（镇）和农村均建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的乡镇社区服务中心和村级社区服务中心。合理规划，科学布局，形成以服务中心为主体、各种专项服务设施和服务站点为补充的农村社区服务设施网络，为农村居民提供安全、方便、快捷的生产生活服务。

　　6.社区服务业品牌培育工程。树立品牌培育意识，研究制定我市社区服务业品牌建设的政策意见，建立促进社区服务业品牌发展的工作机制，完善社区服务业品牌认定办法，积极开展社区服务业品牌创建活动。对开展连锁品牌化经营，服务质量好，群众满意度高，注册商标被认定为国家或省级著名商标，创新服务流程并广泛应用，信息化管理具有推广价值，积极参与社区活动、开展社区共建并取得良好经济效益和社会效益的社区服务企业给予政策、资金支持。支持品牌（龙头）企业进入社区服务市场，享受有关扶持政策。开展“最受欢迎社区服务业项目（品牌）”评选活动，推动全市社区服务业品牌培育，提升行业品牌意识。到2015年，全市形成30个左右社区服务业品牌。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，保障社区服务业协调发展。各级政府应把加快发展社区服务业列入经济社会协调发展的重要议程，把编制发展规划、制定扶持政策、提供指导服务、加强市场监管、维护市场秩序等各项工作落实到位，努力为社区服务业的健康快速发展营造最佳环境。要完善市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级社区服务组织领导体系，建立健全政府统一领导、民政贸易部门牵头、有关部门分工负责、多方共同参与的社区服务管理体制，健全全市社区服务工作协调机制，改革创新社区服务设施运行机制，形成推动社区服务体系发展的合力。要加强宣传和引导，让全社会都关心、重视、支持社区发展，努力营造共建社区服务体系的良好氛围。

　　（二）优化政策环境，促进社区服务业规范化发展。以服务社区居民为宗旨，以拓展社区服务领域和提高社区服务水平为目标，以规范社区服务体系发展为原则，针对发展中急需用制度规范和调整的热点、难点、重点问题，市负责制定和完善社区服务业体制机制建设的有关政策，建立健全社区服务业准入、设施建设、社区信息化建设等标准，规范服务行为，促进社区服务业规范化、法制化发展。市、区政府要在立项审批、资金扶持、土地供应、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。各区、县（市）要结合各自的实际情况，分别制定本地区社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。市各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、社区内家庭服务业场所建设、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施。要建立全市社区服务业项目库，加强对扶持项目的监督，确保社区服务业健康、有序发展。

　　（三）整合服务网络，创新社区服务业发展手段。建立健全以区（县、市）、街道（乡镇）、社区的服务中心（站）为基础，以“96345便民服务呼叫信息中心”为龙头的市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级社区服务业网络。通过整合网络系统，逐步实现网站系统、数字电视系统、市民卡系统、热线呼叫系统（96345）等为民服务应用系统联网运行。要积极推广“全球眼”、“信息亭”等数字化技术在社区服务中的应用，实现社区服务信息资源的整合、交换和共享，使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。积极向市民和社区服务业工作者提供信息技术知识和计算机操作技能的培训，提高行业信息化水平。

　　（四）健全投入机制，拓宽社区服务业的投融资渠道。加大财政对社区服务业发展的投入和社会资金等多渠道筹措力度，并逐步提高社会资金所占比重。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我市社区服务业发展创造更好的条件。逐步引导社会各方参与和支持社区服务体系建设与发展，探索建立有效的社区服务资金募集方式，通过贴息补助、配套投入等灵活方式拓宽社区服务体系建设融资渠道，吸引社会资金投入社区建设。通过慈善捐赠等活动，筹集社区服务体系建设发展资金。对社区营利性商业服务要积极引导向产业化、市场化发展，积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。

　　（五）加快体制改革和机制创新，提升社区服务业的发展活力。各级政府要切实强化社会管理和公共服务职能，积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等形式，充分调动社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务的积极性，促进公共服务社会化。推动制定各类社区服务行业标准，建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系，加强对社区服务活动的监督管理。完善社区服务业的统计指标体系，建立科学的统计制度，及时、准确反映行业发展情况。社区居委会要积极培育形式多样的社区服务性、公益性、互助性社会组织，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助。社区居委会要协助城市基层政府提供社区公共服务，组织社区成员开展自助和互助服务，为发展社区服务提供便利条件。

　　（六）加强探索研究交流，推进社区服务业又好又快发展。积极争取我市成为全国社区服务体系建设试点城市，着力从制度设计、服务标准化等方面深入探索研究。通过召开理论研讨会或工作交流会等形式，积极开展与兄弟城市，台、港、澳地区及国外先进城市的联系和交流，在教育、培训和理论研究等方面进行探讨与合作，吸取国内外社区服务业发展经验，不断推进我市社区服务业健康、规范、有序发展。