深圳市注册会计师协会：

　　现将《温焕强同志在2011年深圳市注册会计师行业管理工作会议上的讲话》印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　特此通知。

　　深圳市财政委员会

　　二O一一年十一月十五日

温焕强同志在2011年深圳市注册会计师行业管理工作会议上的讲话

各位同行，同志们：

　　下午好！

　　今天市财政委员会与市注册会计师协会联合召开此次注册会计师行业管理工作会议，旨在总结近期工作情况，传达上级会议精神，通报行政监管情况以及部署下一阶段工作。这是一次总结经验、沟通信息、统一思想、鼓舞士气的会议。借此机会，我谨代表深圳市财政委员会并以我个人名义，向长期以来支持、关心财政工作、会计工作和注册会计师事业发展的各有关单位的领导和同志们表示衷心的感谢！向辛勤工作在注册会计师行业管理第一线的同志们表示崇高的敬意！

　　根据会议议程，市注册会计师协会廖睦群会长作了注协工作报告，就注协换届以来的工作情况进行了总结并对下一阶段工作做出安排，市注协周上忻秘书长传达了财政部和中注协相关会议精神，市财政委员会监督检查处处长邱进军同志作了深圳市注册会计师行业行政监管情况报告，市财政委员会会计处处长、市注协监督委员会主任程新同志作了深圳市注册会计师协会监督委员会监督实施办法制定过程及相关情况的报告。他们的报告和发言我都赞成。下面，我讲几点意见。

　　一、正确研判行业现状，把握契机，推动我市注会行业的进一步发展

　　“十一五”时期是我市注册会计师行业快速发展、成绩卓越的五年。截止“十一五”期末，全市共有263家事务所，全行业收入达16.28亿元，在全国排第六名，“十一五”时期行业年平均业务收入增幅达20.4%.“十二五”时期是注册会计师行业把握新机遇、应对新挑战、实现新跨越的重要时期。我们要针对行业的现实情况，做出正确的研判，虽然我市行业发展存在一些困难，但是我们要一分为二的看问题，任何事物都存在两个方面，我认为深圳的注册会计师行业发展有自身的优势，一是深圳是我国两大证券所所在地之一，这一优势除上海以外其他地区无法比拟。二是深圳的经济结构相对合理，高科技、金融以及其他服务行业发达。三是深圳最先实施了总部经济战略，从“十一五”的情况来看，实施总部经济战略对经济发展的贡献是非常突出的。四是深圳的市场化程度全国最高，据市场监管局提供的数据，截止今年9月30日，全市企业户数399585家，其中具有法人资格的企业有347940家，另有个体户483950户，在深圳不到2000平方公里的土地上，平均每平方公里有200家企业，密度相当高，充分反应出深圳经济活跃度和个人创业的优越环境。五是深圳的法治环境总体优于内地城市及省内其他地区。六是深圳有一定的人才优势。过去深圳一枝独秀，现在全国万马奔腾，各地各界对人才的需求和要求已发生很大变化，人才流动符合经济发展的规律。但是深圳以其自身的优势对海外人才和高端人才吸引力方面仍有很大空间。目前我市注册会计师行业存在的事务所业务优势不突出、布局不尽合理，大中小型事务所不能各得其所、盲目竞争等问题，这些问题就全国而言也具有普遍性，这是由于我国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，在经济快速发展过程中，注会行业自身在业务扩展期间的一种必然反映，这种反应具有发展过程的阶段性。

　　基于以上研判，应该说，我市注会行业的发展仍有着优于其他兄弟省市的区域性优势，我们要坚定信心，正视问题，把握机遇，稳步推进行业发展，在实际工作中引导事务所实现多元化和差异化发展，鼓励大型事务所做大做强；支持中型事务所做精做专；引导小型事务所有序发展。同时创造条件，加快我市会计师事务所国际化发展步伐，支持有条件、有能力的事务所实施“走出去”战略，特别是要加强深港两地行业的合作，创造两赢格局。

　　二、抓好行业人才建设规划，优化行业人才结构

　　人才是第一资源，经济繁荣、行业发展归根到底要靠人才。谁拥有了人才，谁就把握了未来。会计人才是我国人才资源的重要组成部分，注册会计师是高级会计人才中具有引领和辐射作用的高端会计人才，是促进市场经济发展的重要力量。展望“十二五”时期，我市注册会计师行业一系列工作任务的背后，都透着对会计人才队伍的强烈需求。“十一五”期间我市行业人才总量有所改观，截止“十一五”期末，我市共有执业注册会计师2695人，全行业从业人员6673人，但执业注册会计师比重仍明显偏低，尚不足30%，每个所平均只有10人，低于全国每所平均12人的水平。这一方面反映出我市的会计师事务所经过数量扩展后以小所居多，另一方面也反映了行业人才流失的问题，从行业角度看，注会人才流失的原因是多方面的，一是事业发展的需要，由于我市经济快速发展，业内对注册会计师的需求增加。二是大型国企、民企、上市公司出于企业发展的需要，寻求高端人才，眼光瞄准注册会计师是必然的，客观的看这是好现象。三是业内也要在执业环境、分配制度、内部管理等存在的问题多做些反思和改进。

　　我市注册会计师行业人才结构也有待于进一步优化，尤其缺乏一批具有战略思维、熟悉国际运作规则、擅长市场开拓的中青年领军人才。“十二五”时期，一是要不断创新行业发展路径，吸引各类专业人才加入注会行业。二是要改革完善行业人才的后续教育体制，要高度重视后续教育和培训，不断完善培训方式。三是要开拓高端人才培养途径。人才培养是一项长期性的系统工程，首先要重视，其次要有行动，要制定具体措施和办法，要排除“本位”思想和误区。

　　根据全国会计人才工作座谈会精神，我们要进一步解放思想，开拓创新，把注册会计师行业打造成培养会计高端人才的重要领域，把“十二五”打造成注册会计师行业人才建设长足发展的重要历史时期。要尽快研究制定相关制度，扎实推进行业人才建设，逐步形成领军人才、行业骨干、各类专才三位一体的行业人才结构。在此过程中，要按照财政部、中注协的总体要求，认真组织调研，制定“十二五”行业人才规划。规划既要实事求是，也要拓展思路，力求抓出亮点。目前，市财政委正在研究制定深圳会计人才“十二五”规划，注册会计师行业人才是深圳会计总体人才的重要组成部分，希望市注协在这方面予以配合。

　　三、以“创先争优”综合评价指标体系为基础稳步推进分级分类管理

　　经过全体会员的共同努力，行业创先争优机制建设已经取得明显成效。按照财政部建立新型行业管理服务制度的要求，市注协要探索以注册会计师行业创先争优综合评价指标体系为基础，结合我市行业实际，制定、出台相关的管理办法，建立事务所评价系统，实行事务所分类分级管理。目前已有部分兄弟省市建立了分类分级管理办法，我们要在充分调查研究的基础上，积极探索、稳步推进。通过对事务所组织体制、决策机制、机构设置、质量控制、项目管理、人力资源管理等指标制定相应的考核标准及办法，实行综合评价，并根据事务所综合评价得分情况，将事务所进行分级、分类。针对不同级别和类别的事务所，分别在监管和服务对象的选择上，实施相应的公平、公正、公开的政策，统筹推进不同类型、不同级别事务所协调发展，其服务对象、客户群体要逐步清晰界定，引导社会各界在选聘事务所时，优先选择与该业务相匹配等级的会计师事务所，推进社会资源向优质事务所“靠拢”，形成大中小型会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜的较为合理的格局，促进行业的和谐发展。

　　四、加强行业诚信建设，树立良好的行业风气

　　注册会计师行业是高端服务业，是我国市场经济的重要组成部分，注册会计师行业的核心价值在于以自己的诚信品格、诚信行为、诚信信息为市场经济主体提供诚信服务，并为客户诚信提供鉴证意见，以自己的专业追求、专业积累、专业能力为客户价值做出专业评价。

　　基于当前行业诚信水平受到多种不利因素和环境的影响与制约，必须不断加强行业的诚信建设。注册会计师坚持诚信本质，客观公正地发表审计报告，是注册会计师行业市场价值的本质体现，是对市场经济主体利益、社会公众利益的根本性维护。如果我们失去诚信，注册会计师将失去生存和发展的土壤，最终损害的是市场经济的诚信基础和市场经济参与者的长远利益。因此，我们要加强诚信教育、法制建设、质量监管以及社会舆论监督，要将教育、法律、行政、舆论等手段有机结合，形成合力，贯穿于行业诚信建设的方方面面。一是注册会计师行业的生存与发展与行业诚信建设水平休戚相关，诚信是行业安身立命之本，业务越发展，诚信越重要。今年，我委监督检查处就会计师事务所的执业质量问题要求全市会计师事务所开展自查，并对部分会计师事务所进行了重点检查，通过事务所自查和重点检查，我们发现有些事务所在设所条件、内部管理、执业质量控制以及出具验资报告等方面存在问题。2011年，我委按照有关规定对6家事务所和17名注册会计师进行了行政处罚。其中有4家会计师事务所和15名注册会计师被处以暂停职业的行政处罚。作为政府行政主管部门，我们始终坚持以“严惩少数、教育多数、弘扬正气”为目的，注重案件审理与沟通，科学界定会计师事务所的责任，依法依规进行处罚、处理。应该说，财政部门的监督检查对有效促进我市注册会计师行业的规范化、法制化，提升职业质量起到了积极作用。二是会计师事务所要加强自身的内部管理，构建科学合理的内部治理机制，履行好鉴证与服务职能，处理好经济利益与社会责任、短期利益与长远发展、业务数量与执业质量、业务收入与执业风险、监督与服务、多元化与专业化、原则性与灵活性的关系，践行“诚实守信、客观公正、开放广阔、进取创新”的中国会计文化理念，不断更新发展观念、提高发展质量。

　　五、加强注协建设，依法依规履行职责

　　市场经济发展的经验表明，一个强大的行业离不开一个强有力的行业协会。未来行业改革发展任重道远，更需要建设一个富有活力、勇于创新、规范有序、高效廉洁的协会组织，带领全行业攻坚克难、不断进步。注协之所以存在，依据有三：一是法律规定。二是政府委托和授权，具体而言，就是财政部门的行政委托与授权。三是会员服务要求。这决定了注协的性质与其他民间协会不一样。深圳注协虽然是社团，但其实质是官办社团。协会要在法律规定和政府委托、授权的基本架构下，依法依规做好监管，并为会员提供良好的专业服务。

　　自第五届理事会成立以来，协会能够严格按照《深圳经济特区会计师条例》和《深圳市注册会计师协会协会章程》的规定履行职责，工作中虽然有阻力和困难，但理事会和秘书处做了大量的工作，并取得阶段性的成果，特别是在秘书处内部管理、制度建立和完善上下了很大的功夫，换届不到一年，已召开了10次理事会，仅由理事会表决通过的各种规章就有22项，值得肯定。

　　接下来注协还应进一步做好以下几个方面的工作：一是秘书处与理事会的工作要相辅相成，进一步加强协调与沟通，依法依规履行职责。《监督委员会管理办法》已经会员表决通过，这是协会近期完成的重大事项，是协会新一届班子的工作亮点。注协新一届班子的工作成绩是主要的，取得的阶段性成果要及时向中注协报告，向广大会员通报。二是要正视问题。要有开阔的心胸，坚定的事业心，不断总结经验，不断改进工作方式方法，坚持原则，提升正气，接受监督。三是要公开透明。注会行业协会是会员之家，是依靠会员缴纳的会费保证运作，高度自律的社团组织，所有工作都要尽可能公开透明，给会员知晓。协会内部管理规章、预算、理事会决议、秘书处完成的工作等都要向会员公开，秘书处每个季度应将已完成工作向理事会报告并在网上公告，以接受监督委员会、会员等各方的监督。协会工作要定规矩、定程序，这些工作表面上繁琐，但实际上是以制度管理的方式，约束和保护工作人员的需要。市财政委作为政府行政主管部门，对行业和协会的管理主要体现在三个方面：一是宏观政策、法规的制定。二是依法依规行使监督权。三是工作指导。财政委在履职过程中，坚持“行业事行业办，协会事协会管”的原则，对工作事项坚持程序到位、公开透明、依法行政。四是要进一步加强团结，一是要加强理事会、监督委员会、秘书处班子的团结，二是加强理事会、监督委员会、秘书处成员之间的团结与协作。要显现专业人士和专业团队的风貌与精神。五是倾听意见。对于会员的合理化建议，要能及时在各专业委员会进行讨论、论证，并提交议案，以供理事会进行决策，秘书处组织实施。

　　同志们，展望“十二五”，我们充满希望，但任重道远，我们要以坚韧不拔的精神，认清形势、树立信心、抓住机遇、开拓创新、扎实工作。我相信在注册会计师协会第五届理事会的领导下，在协会秘书处全体同志及全行业从业人员的共同努力下，我市注会行业的发展一定能够迈上一个新台阶！

　　谢谢大家！