各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

　　省水利厅、南水北调办制定的《2012年河南省水利建设实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　河南省人民政府办公厅

　　二○一二年二月九日

2012年河南省水利建设实施意见

　　省水利厅 省南水北调办

　　（二○一二年二月七日）

　　根据党中央、国务院和省委、省政府关于水利改革发展的总体部署和要求，结合我省水利工作实际，特制定2012年河南省水利建设实施意见。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以党的十七届六中全会、省第九次党代会和省委经济工作会议精神为统领，以贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）、《中共河南省委河南省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（豫发[2011]1号）、中央和全省水利工作会议精神为主线，坚持抢抓机遇、统筹兼顾，创新机制、合力攻坚，进一步加大水利改革发展力度和加快水利工程建设进度，为推进中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴提供坚强的水利支撑和保障。

　　二、工作目标

　　全面加快全省水利工程和南水北调中线工程建设，完成各项水利投资316.03亿元，其中：农田水利基础设施建设完成投资26.82亿元，引黄灌溉工程建设完成投资1.3亿元，水利控制性工程建设完成投资9.7亿元，防洪除涝工程建设完成投资47.86亿元，民生水利工程建设完成投资55.35亿元，南水北调中线工程建设完成投资175亿元。全年新增、改善和恢复灌溉面积253万亩，新增高效节水面积120万亩，新增、改善除涝面积330万亩。

　　三、主要任务

　　（一）加强农田水利基础设施建设。以建设粮食生产核心区、确保粮食安全、探索“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展路子为目标，以大中型灌区配套改造和小农水重点县建设为抓手，以从土地出让收益中计提农田水利建设资金为契机，大力推动农田水利基础设施建设。重点抓好三个方面工作：一是加强大中型灌区配套改造。计划争取投资12.1亿元，新增有效灌溉面积15万亩、改善70万亩、恢复15万亩，完成中央下达我省的29处大型和5处重点中型灌区配套改造年度建设任务。二是加强小农水重点县建设。计划争取投资14.72亿元，新增有效灌溉面积58万亩、改善67万亩、恢复28万亩。2012年年底前全面完成国家确定的第二、三批45个小农水重点县年度建设任务。同时，积极争取扩大重点县支持范围，力争第四批小农水重点县名额达到21个，并于2012年开工。重点县项目将优先安排农业大县、产粮大县。三是加强节水灌溉建设。在现有2305万亩节水灌溉面积基础上，2012年计划新增高效节水灌溉面积120万亩。积极争取国家项目支持，因地制宜在全省推广高效节水灌溉技术。

　　（二）推动引黄工程建设。加快新建灌区和引黄输水调蓄工程前期工作，推进引黄工程建设，充分利用引黄水资源，大力扩大引黄灌溉面积。重点抓好五项工程：一是加快推动赵口引黄灌区二期工程建设。2012年力争水利部批复工程规划，编制完成项目建议书上报水利部，完成可行性研究阶段勘测设计。二是加快推动小浪底北岸灌区工程建设。2012年力争水利部批复工程规划，编制完成项目建议书上报水利部，完成可行性研究阶段勘测设计。三是加快推动小浪底南岸灌区工程建设。2012年力争水利部批复工程规划，根据投资安排情况编制分期可行性研究报告。四是加快推动西霞院水利枢纽输水工程建设。2012年力争水利部审查工程项目建议书并呈报国家发展改革委批复，编制完成可行性研究报告。五是加快推动引黄调蓄工程建设。2012年加快推动渠村等7处调蓄工程建设，完成投资1.3亿元。

　　（三）加快水利控制性工程建设。一是加快河口村水库主体工程建设。2012年计划完成投资8.2亿元。二是加快出山店水库前期工程建设。2012年计划完成投资1.5亿元，开工建设施工营地和移民试点工程；同时，加大前期工作力度，力争水利部审查工程可行性研究报告并呈报国家发展改革委，根据可行性研究报告批复情况编制初步设计报告上报水利部。三是加快前坪水库工程前期工作。尽快完成项目建议书的修改完善工作并上报水利部，力争水利部转报国家发展改革委，根据项目建议书批复情况编制可行性研究报告上报水利部。

　　（四）抓好防洪除涝工程建设。以中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设为重点，进一步完善防洪除涝减灾体系，提高防御洪涝灾害能力。重点抓好六个方面工作：一是中小河流治理。在2011年完成46个试点治理项目基础上，加大力度，确保2012年年底前完成列入国家规划的后续87个项目总投资17亿元。其中2011年下达的27个项目在2012年6月底前完成，完成投资5亿元。剩余60个项目自下达计划之日起一年内完成主体工程，完成投资12亿元。同时，加强大江大河重要支流治理，组织实施北汝河、伊洛河重点河段和金堤河等治理工程，完成年度投资5.9亿元。二是病险水库除险加固。2012年计划争取投资14亿元，实施564座小型病险水库除险加固工程；计划争取投资3.6亿元，实施大型水库孤石滩续建项目和西峡县石门水库等5个大中型病险水库除险加固工程。三是南水北调中线工程防洪影响处理工程建设。该工程涉及8个省辖市21个县（区），争取完成投资6亿元。四是山洪灾害防治。争取2012年汛前全面完成列入国家规划的79个县的施工任务，提高我省防御山洪灾害能力。五是中小河流水文监测系统工程建设。国家发展改革委核定我省中小河流水文监测系统工程投资9.16亿元，其中中央投资4.58亿元、地方配套4.58亿元，要求用3年时间建设一批水文站、水位站、水文巡测基地等水文设施。2012年计划完成投资5.4亿元。六是平原洼地治理。2012年计划完成投资1.12亿元，新增、改善除涝面积330万亩，重点解决周口、南阳、商丘、新乡、信阳、濮阳等市平原洼地和河间平原区排水不畅问题。

　　（五）加强民生水利工程建设。以农村饮水安全建设、水土保持治理、小水电建设为重点，大力加强民生水利基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。重点抓好四个方面工作：一是农村饮水安全工程建设。2012年计划争取投资32.6亿元，力争解决600万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。同时，积极论证全省村村通自来水工程方案，争取2012年启动实施，确保到“十二五”末具备条件的地方全部实现村村通自来水。二是水土保持治理。计划争取投资1亿元，通过实施坡耕地水土流失综合治理试点工程、革命老区生态建设等国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积700平方公里。三是小水电建设。继续推进水电农村电气化县建设、小水电代燃料、小水电增效扩容改造工作，新增装机容量8000千瓦，计划完成投资9030万元。

　　（六）做好水库移民搬迁安置和扶持工作。一是切实加强水库移民基础设施建设。计划完成投资20.85亿元，用于南水北调及大中型水库移民基础设施建设。其中丹江口库区移民新村污水及垃圾处理、农村外项目及工业企业专项复建工程计划投资10亿元；河口村、盘石头等大中型水库移民基础设施建设和移民后期扶持项目计划投资10.85亿元。二是抓好丹江口库区剩余移民搬迁工作。加快淅川县内剩余移民177户651人新村建设进度，确保2012年3月底前全部完成库区移民搬迁任务。继续抓好丹江口库区农村外项目涉及的淅川县3个城集镇迁建、36家工业企业和169家单位淹没处理以及道路、电力、电信、广播电视、水利等专项项目恢复改建工作。除施工周期较长的县道X011线和宋岗电灌站复建项目在2012年年底前完成外，其余农村外项目在2012年6月底前全部完成。三是积极做好水库移民扶持工作。针对丹江口库区已经搬迁安置的16.2万移民，逐村制定移民生产发展规划；整合各级、各部门培训资源，加大移民技术培训力度；扩大移民劳务输出规模，促进移民转岗就业；引导移民因地制宜发展特色种植业、养殖业和农副产品加工业，重点筛选一批投资少、见效快、安排劳动力多的“短、平、快”项目，帮助移民致富；大力发展“一村一品”项目，为移民稳步增收奠定基础，进一步巩固移民迁安成果。确保实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。同时，及时完成全省大中型水库农村移民年度扶持人口核定任务，继续抓好水库移民后期扶持政策落实和资金下达工作。四是加快省内新建大型水利工程移民安置进度。2012年3月底前完成河口村水库移民搬迁安置任务，年底前完成龙潭水库移民安置工作和盘石头水库第三期移民征地建房任务；启动南阳天池抽水蓄能电站移民安置、黄河下游近期防洪工程及濮阳引黄水库征地移民安置工作；督导有关省辖市、县做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水库移民前期准备工作。五是继续抓好水库移民遗留问题处理工作。做好水利移民不稳定问题排查化解工作，特别是要做好陆浑水库回流移民问题处理工作，确保库区和移民安置区社会大局和谐稳定。

　　（七）抓好南水北调中线工程建设。2012年是我省南水北调中线工程建设极为关键的一年，为确保实现2013年主体工程完工、2014年汛后通水的目标，要重点抓好四个方面工作：一是干线工程建设。黄河以北段渠道开挖回填工作基本完成，混凝土衬砌施工全面展开并进入施工高峰，交叉建筑物主体工程基本完成；黄河以南段渠道土石方开挖回填工作全面展开，大型交叉建筑物全部开工建设。计划完成投资120亿元。二是干线和配套工程征迁工作。继续做好南水北调干线工程征迁扫尾和配套工程征迁工作，进一步优化施工环境，有序办理土地征用手续。计划完成投资30亿元，用于干线工程征迁耕地开垦、土地复垦等；完成配套工程征迁投资15亿元。三是水源保护工作。切实抓好丹江口水库水源区和总干渠两侧水源保护区水质保护工作，争取《丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的项目早日落户；积极争取国家有关部委、中央企业和京津两地尽快对我省水源区实施对口支援；争取国家加大对我省水源区长期生态补偿资金投入和转移支付力度；争取南水北调中线工程左岸防洪体系纳入国家规划，完成立项批复工作。四是配套工程建设。力争2012年配套工程全部开工，2013年年底前基本完成，2014年汛后与南水北调主体工程同步通水、同步达效。计划完成投资10亿元。

　　（八）加强水利管理。一是加强水资源管理。严格落实“三条红线”（用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制）控制指标，用水总量指标细化到县，用水效率指标细化到省辖市，水功能区达标率细化到省辖市。二是抓好水利规划实施工作。印发实施《河南省水利发展规划（2011—2020年）》、《河南省水利发展“十二五”规划》。三是推进水利立法。力争出台《农村饮水安全管理条例》、《水土保持法实施办法》、《农田水利条例》、《河道采砂管理办法》。四是强化水利建设管理。加强水利建设市场管理，规范招投标，严格企业准入。探索组建集中式项目法人，解决当前建管技术力量不足的问题。五是搞好水利普查。2012年完成填表上报和成果发布工作，确保第一次水利普查工作圆满成功。

　　（九）深化水利改革。一是积极推进水利工程管理体制改革。在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护，保障水利工程良好运行。二是积极推进基层水利服务体系改革。力争到2012年年底，全省具备条件的县（市、区）建立健全基层水利服务体系，逐步从根本上解决基层水利服务“棚架”问题。三是积极推进水利投融资机制改革。把水利作为公共财政投入的重点领域，从土地出让收益中提取10%的资金足额用于农田水利建设。继续加大农田水利项目资金整合力度，确保各有关部门的资金发挥最大效益。

　　四、保障措施

　　（一）加强前期工作。各级、各有关部门要超前做好前期工作，加大项目储备力度，创造条件争取中央和省对我省水利项目和资金支持，争取更多项目列入国家规划，真正使水利造福中原人民。

　　（二）强化运作。各级、各有关部门要加强沟通协作，强化项目谋划和运作。对已经列入国家规划的项目，争取早立项、早开工、早见效；对尚未列入国家规划又亟需建设的项目，抓紧筛选、论证和组织申报；对在建水利项目，切实加快施工进度，确保按时或提前完成建设任务。

　　（三）加强协作。水利工作涉及到发展改革、财政、国土资源、农开等方面，各有关部门要加强协作、形成合力。水利部门要充分发挥职能作用，统筹做好水利建设规划、设计和施工组织工作。发展改革、财政等有关部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作，保证工程建设需要。

　　（四）加大投入。各地、各有关部门要不断拓宽各种投融资渠道，积极争取财政投入，扩大财政配套范围，提高配套标准，解决水利建设资金不足问题。水利部门要主动搞好协调，加强与国土资源、农开、农业等部门的沟通联系，切实整合资金，集中用于农田水利项目建设。