各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　为深入贯彻落实中央“八项规定”，建立厉行节约、反对浪费的长效机制，现就加强财政监督管理促进政府职能转变提出以下意见：

　　一、控制“三公”经费开支

　　按照只减不增的原则，核定市级机关事业单位“三公”经费预算，超标超支一律不补。完善公务接待审批制度，明确接待范围、内容、规格和标准，严禁超范围、超标准接待。严格按编制和标准配备公务用车，优先选用节能环保和自主品牌车型，加强公务用车日常管控，推行定点加油、定点维修和统一保险制度。加强因公出国（境）计划管理，控制团组规模、出访次数、停留时间和出访国家（地区）的数量，严格经费开支标准。全面公开“三公“经费预决算，提高公务支出透明度。

　　二、压减市级部门支出

　　坚持厉行节约、反对浪费，在优先保障机构运转、重点支出和民生支出的基础上，参照中央部门压减一般性支出的做法，按照5%的比例压减2013年市级机关事业单位经费预算，主要包括：会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费；办公楼和业务用房等建设支出、大型修缮支出及相应设备购置费；因公出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等。节减的开支统筹用于民生支出。严格控制新增支出，除因不可抗力必须安排的支出外，年内一律不再追加预算。以后年度继续按照从严从紧原则编制部门预算。

　　三、加强银行账户管理

　　健全机关事业单位银行账户审批管理制度，在全市范围内推行“单位申请、财政审批、人行核准、联网监控”的标准化审核流程。对单位现有账户进行“拉网式”清查，统一纳入财政、审计部门监管。未经批准设立和应撤未撤的账户一律视同“小金库”，依法进行处理。规范财政专户管理，建立基层财政部门开设专户逐级申报、核准制度，对收入过渡账户、未经批准开设的账户以及长期闲置的资金账户进行清理归并，实行集中核算、统一管理。除国家另有规定外，不得以任何名义新增财政专户。

　　四、规范财政资金运作

　　健全财政资金和公共资金管控机制，完善国库现金管理制度。财政资金和公共资金保值增值运作，应严格遵循科学评估、计划管理、集体决策、风险可控的原则，防止权力寻租、防范运行风险。选择财政资金和公共资金的代理银行应实行公开招标，组织专家对银行的资产质量、收益水平、内控管理、服务能力进行综合评定，择优选择。在保障支付需要的前提下，加快资金周转，加强资金调度，切实提高财政资金和公共资金的使用效率。

　　五、完善政府采购制度

　　扩大政府采购覆盖范围，加强政府采购预算管理。机关事业单位限额标准以上的货物、工程和服务支出一律实行政府采购，切实提高财政支出的政府采购比重。推行电子订单采购，实施采购人和供应商的电子认证管理，通过电子交易竞价平台，实现采购信息网上发布、采购过程全程公开、采购结果及时公示，缩短采购周期，减少人为因素影响，确保采购公平公正。完善市场价格监测机制，对供应商报价及时进行合理性评估，有效避免高价采购。

　　六、实施公务卡强制结算

　　完善公务消费结算制度。在全市范围内推行公务卡强制结算目录，将差旅费、会议费、招待费、车辆运行费等公务支出纳入强制结算范围，使公务卡结算逐步成为财务管理的“规定动作”，最大限度地减少现金支付，有效堵塞公务消费的管理漏洞。将刷卡消费的公务支出信息纳入国库支付系统，定期对公务支出的合规性、合理性进行筛查，利用公务卡消费留痕的特点，掌握公务消费的去向和金额，建立问题核查、责任追究制度，切实规范公务支出行为。

　　七、盘活财政存量资金

　　加强财政资金和部门资金统筹管理，将长期闲置的财政结余资金收回预算，重新安排新的支出项目。将部门沉淀资金和自有资金统一纳入部门预算，相应抵顶财政预算资金。盘活存量国有资产和公共资源，通过资产变现、公房出售和特许权经营等方式，增加政府公共资金来源。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，对预算安排的建设类投资，通过资本金注入、政府回购、财政补贴、贷款贴息等方式，吸引银行资本和社会资金跟进投入，放大财政支出的规模和效益。

　　八、全面加强审计监督

　　认真实施《天津市联网实时审计监督暂行办法》（津政办发〔2013〕56号），建立联网实时审计监督制度，财政资金、公共资金、国有资产和政府投资都要实行联网实时审计监督。完善风险预警、问题推送、整改落实和信息反馈机制，通过“制度加科技”手段，织密监控网络，实现全过程实时监控，有效防范风险。全面推进国库集中支付改革，对市级机关事业单位财政、财务支出实行全程监控，设定风险预警指标，对各类违规开支强制止付，形成“系统预警-业务审核-银行止付-单位反馈”的链条式监管机制。

　　市财政局会同有关部门根据本意见，制定实施细则并组织实施。

　　天津市人民政府

　　2013年7月21日