国家税务总局岱山县税务局

岱税函〔2020〕1号

国家税务总局岱山县税务局

关于2019年度法治税务建设情况报告

国家税务总局舟山市税务局：

为全面推进岱山县局依法治税工作，加强法治税务建设，及时贯彻上级有关工作部署，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的规定，县局学习贯彻有关法律、法规；研究推进依法治税工作的目标和任务；总结阶段性依法治税工作情况，分析存在的问题，研究对策措施，部署下阶段工作。现将岱山县局2019年度法治税务建设情况报告如下：

一、工作整体开展情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。县局深入贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。2019年县局共组织税收收入230370万元，去年同期218792万元，同比增收11578万元，同比增长5.29%。其中地方税收入138450万元，上年同期131857万元，同比增收6593万元，增长5%。

2.依法发挥税收职能。依法严格执行各项税收政策，用足促进节能环保、扶持小微企业发展、支持科技创新等各项税收优惠政策，依法及时办理出口退税，增强企业的竞争力，更好地为经济社会发展大局服务。2019年全年减税费41416万元。用好用活出口退税政策杠杆，共办理出口退税40400万元，增强企业的国际竞争力。

3. 深入推进“最多跑一次”改革。持续优化跑改服务，推进“互联网+税务”建设，积极落实“最多跑一次”改革推进工作。目前我局“最多跑一次”办税事项为10大类140小项，实现100%事项跑零次，100%事项网上办，主要事项掌上办，即办件事项达到98%以上。

4.推行权力清单和责任清单。落实省税务局发布的税务行政处罚权力清单及流程图，并通过办税服务大厅和网站等方式向社会公开，规范税收执法权力事项。2019年县局公示行政许可结果200多条，简易行政处罚78户次，罚款金额9400元。

（二）提高税收制度建设质量

5. 严格税收规范性文件制定。加强税收规范性文件管理，从制定依据、主体、权限、名称、内容、程序等方面把好关，提高规范性文件质量。分别按照规定的清理标准，对照重点内容，逐条排查开展清理工作。2019年经过清理后，县局目前自行制定全文有效的税收规范性文件9份，清理全文失效废止的税收规范性文件5份。

（三）推进依法科学民主决策

　　6.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。县局制定并实施《重大事项决策集体研究制度》、《国家税务总局岱山县税务局委员会工作规则（试行）》等制度。

7.加强合法性审查。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，讨论、决定重大事项之前，听取法律顾问的法律意见。依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问认为不合法的事项，不得提交讨论、做出决定。

8.坚持集体讨论决定。县局印发《国家税务总局岱山县税务局工作规则（试行）》，规定完善行政决策程序规则。县局重大行政决策事项经会议集体讨论，由局长在集体讨论基础上做出决定。局长拟做出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

（四）坚持严格规范公正文明执法

　　9.推进税收业务和内部管理规范化。县局落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退（免）税管理规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、督察审计规范、数字人事，完善干部考核管理体系等。

10.完善税收执法程序。持续落实完善统一的税收行政处罚裁量基准，使税务行政处罚公平、公正、公开。规范处罚流程，强化程序观念。全面、准确的掌握县局行政违法案件处罚情况，2019年县局简易行政处罚78条。

　  11.加强税收执法信息化建设。积极推广电子税务局等网上办税平台，网上办税率12月份达到了 90.08%。严格执行实名办税制度，极力提高实名采集率，对新办企业的法定代表人100%进行实名信息采集，2019年全县已实名采集13808户，采集率达97.78%。积极推广应用征纳沟通平台，县局共建立交流群19个，企业3716多家，钉钉激活率达到100.85%以上，在全市考核单位中领先。

（五）强化权力制约和监督

12.推进内控机制信息化。进一步深化内部控制机制，有序推进内部控制监督平台与内控辅助平台运行的各项工作。县局充分利用内控监督平台“能控、能查、能考、能评”等功能，全面查询过错数据，提取疑点信息，实现内控工作常态化。2019年共核实过错和疑点数据206条，核实并整改过错和疑点数据179条，过错陈述申辩16条，落实了50400余条自我防控记录，351条部门防控，近100条事中风险防控，切实有效降低了税收执法风险。

13.切实加强内部监督。县局开展2019年执法督察及内部财务审计，对督察审计过程中发现的问题，深入查找原因，切实进行整改。对相关责任部门和各税务所开展“1+8”督查和“三个一”检查，通过实地检查、查阅相关台账资料、明察暗访等方式，全力保障做好征期减税降费各项工作落实，并督促各税务所及时整改发现的问题，做好痕迹化管理。

14.自觉接受外部监督。县局建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，通过公开热线电话、监督举报电话、邮箱、在网站开通“局长信箱”、在办税大厅、机关大楼设立举报信箱等方式积极畅通监督渠道，方便群众举报投诉、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

15.完善纠错问责机制。通过加强组织领导、确定税收岗位职责、严格责任追究等方式和手段，大力落实税收执法责任制，按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，认真落实税收执法过错责任追究。2019年县局税收执法过错责任追究批评教育3人次，免予追究2人次，不予追究1人次。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

16.完善复议应诉工作体制机制。县局成立税务行政复议委员会，贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》及其《实施条例》、《税务行政复议规则》等文件精神，做好行政复议应诉的各项工作。2019年度，县局未发生税务行政复议应诉案件。

17.健全多元化纠纷解决机制。县局建立信访工作规定，信访、舆情、应急管理工作联席会议制度，信访矛盾纠纷排查化解制度，信访工作协调联动制度等，保障涉税信访工作扎实推进。坚持专岗接待制度，努力构建信访工作新格局。2019年受理信访28件，其中12345的群众诉求25件，局长信箱1件，市局转发2件。县局对受理的信访事项、信访件，依据专门规定程序处理完毕，按时办结率为100%，做到了件件有着落、事事有交待、案案有结果。

（七）全面推进政务公开

18. 完善公开工作制度机制。我局始终坚持以公开为原则，把推进公开作为依法行政的重要手段，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。通过加强组织领导，健全制度体系，县局完善政府信息公开工作实施办法、依申请公开政府信息工作规程、政府信息公开保密审查办法、政府信息公开指南和目录等相关制度，积极采取措施拓展公开领域和事项，不断拓展政府公开渠道。

19.加强公开载体建设。县局充分利用内部办公业务网站和对外门户网站两个平台，较好地发挥了网站建设在政务公开中的积极推动作用。着力强化信息公开、网上办事、互动服务等功能，实现税收主体业务网上办理，进一步促进事项办理的过程透明和结果公开。2019年，我局通过市局网站主动公开各类政府信息200多条，主要公开本局政务动态、通知通告、公告公示，做到公开内容全面、真实、及时、准确。

（八）增强全社会税收法治观念

20.提升领导干部法治理念。通过党委中心组专题学习研讨、局务会议集中学习、各党支部集中学习讨论、各部门组织学习等多种形式，学习中央八项规定精神等党纪党规法律制度。党委书记带头讲法，将法治专题培训纳入各级领导干部培训必学内容，年内安排1期领导干部法治培训，领导班子参加2次法治讲座。

21.增强税务人员法治意识。县局举办一次全县税务系统法律讲座，邀请县局法律顾问讲解税务干部在税务执法行为中的风险点。县局深入推进税务干部尊法学法懂法用法守法。不断强化法治意识，树牢法治思维、提高法治能力，及时做好各项法律知识培训，2019年完成近20场培训。

22.加强税法宣传教育。县局全面实施“七五”普法，在税收宣传月、国家宪法日等重要节点，集中开展税收法治宣传活动。深化税收法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”主题活动。（1）在县两会期间组织宣传小分队开展“税收宣传进两会”活动，在代表委员报到处分发资料、现场解答交流；到代表委员讨论的分会场进行资料分发、互动交流，得到与会代表委员（特别是企业界人士）的好评，也扩大了影响面。（2）联系各外岛的自助诊疗队员积极参与宣传辅导工作，在码头、医院等人员集中地方张贴宣传海报、分发各类宣传册子，及时为广大群众答疑解惑。（3）落实好首席减税降费辅导员制度，全局38名税收管理员责任到户，累计下企业5900多户次，发放各种宣传资料6700多份，现场解答纳税人咨询问题540多条。（4）累计组织集中性减税降费和深化增值税改革培训11场，2300多户纳税人企业参加，反响较好。

23.引导形成诚信纳税氛围。积极推动社会信用体系建设，认真开展纳税信用评价。2019年县局发布企业纳税信用评价2500户，其中 A级纳税人132户，B级纳税人1123户，C级纳税人177户，D级纳税人227户，M级841户，并完成A级纳税人名单发布。按照“守信激励、失信惩戒”的原则，对A、B、C、D级纳税人实施分类服务和管理，加强纳税信用评价结果的增值应用，形成正向激励和反向警示的双向合力，营造良好的诚信纳税氛围。

（九）加强税收法治工作队伍建设

24.强化税收法治队伍建设。县局严格落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。进一步加强法制机构力量配备，强化人员保障，更好的发挥税收法治职能，提升县局法制部门专业化水平。

　　25.健全法律顾问制度。县局积极创建“一局一顾问”，强化税收法治的外部保障。2019年，县局外聘北京大成（舟山）律师事务所顾海港律师为县局法律顾问，为县局提供经常性法律帮助。

（十）健全依法治税领导体制机制

26.加强依法行政工作领导小组建设。县局成立了依法行政工作领导小组，领导小组制定落实推进依法行政工作的具体措施和年度工作计划，明确工作任务、完成时限和责任主体。县局制定领导小组议事规则（岱税发[2019]24号），领导小组每季度召开依法治税工作领导小组会议，研究推进依法治税重点工作，组织领导依法治税工作进一步规范化、制度化。

27.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。把法治建设成效作为衡量县局领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。实行县局领导班子成员述职述廉述法制度。

二、存在的问题和解决的方案

（一）法制人员的配备有待加强。2019年县局正式在编人员通过税务系统组织的执法资格考试137人，取得执法证79人。县局法制股3人，未达到县级税务机关的法制审核人员原则上不少于本单位从事行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法活动的人员总数的5%；且县局法制股人均年龄超50周岁 ，缺少政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的年轻税务干部。

县局力争在2020年7月底前，法制审核人员不少于执法人员总数的5%，同时把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位。

（二）税务干部法治能力有待提高。县局税收执法人员的素质离依法行政工作要求还有差距，税务干部依法行政、依法治税，依法依规办事，运用法律手段解决突发事件、复杂问题的意识还有待提升。

县局继续加大对广大税务干部教育培训，重点开展依法治税方面的培训，并结合个人绩效考核，税收执法过错责任追究等方式强化税收执法队伍整体素质。

（三）执法风险仍然存在。县局在推进税收业务和内部管理规范化、持续优化跑改服务、推进“互联网+税务”建设、落实进一步优化税收营商环境各项改革措施过程中，存在征管数据集中应用能力不高，大数据的作用还没有完全发挥出来现象；征收管理的方式方法创新不足，部分税收征管还存在些许漏洞；创新税收管理服务的理念还有待进一步加强；县局各部门的工作协调还有待进一步加强。

县局将通过内部控制监督平台、内控辅助平台、风险数据核查等方式，进一步帮助税务干部规范后续管理，堵塞管理漏洞，强化防范措施，降低税收执法风险，提高税收执法正确率。

三、下一步工作计划

2020年县局将继续承接落实好省市税务局、县委县政府的各项工作部署要求，紧紧围绕以下重点工作，进一步推进法治税务建设。

（一）依法全面履行政府职责。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，加强事中事后管理，加强社会信用体系建设。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强规范性文件监督管理，健全依法决策机制，加强合法性审查，坚持集体讨论决定。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。

（三）强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，完善纠错问责制。全面提高税务干部法治思维和依法行政能力，加强法治教育培训，注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。

特此报告。

                          国家税务总局岱山县税务局

                          2020年1月14日

（联系人：余海珍，电话：0580—4478174）