2019年是新机构成立后首年，国家税务总局湖州市吴兴区税务局在市局和区委区政府的正确领导下，紧紧围绕改革大局，准确把握职能定位，深化税收与法治的融合，以法治税务为主线，以法制审核和内控监督为重点，谋篇布局，主动作为，助力减税降费，切实为高质量推进新时代税收现代化建设保驾护航。现将区局2019年度法治建设工作情况总结如下：

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。在经济下行压力较大、减税力度加大的情况下，区局坚持组织收入原则，坚持依法征税和科学统筹，做到应收尽收。2019年累计组织收入100.6亿元，同比增长15.49%，其中完成税收收入72.99亿元，同比增长14.46%；非税收入27.61亿元，同比增长18.33%。入库中央级收入32.9亿元，同比增长16.59%；入库地方级收入40.09亿元，同比增长12.77%，积极稳妥、保质保量完成税收任务。

2.深度落实减税降费。牢固树立“落实减税降费政策是硬任务”的理念，建立“1+8”的组织领导架构体系，明确具体职责分工，专组专办，专事专人，对标任务清单，层层压实责任，确保个人所得税新政策、小微企业普惠性减税措施、深化增值税改革举措等各项减税降费政策落实落细。将加快退税作为增强纳税人获得感的首要突破点，采取先易后难、集中攻坚方式，连续“5+2”“白加黑”作战，累计加班5086小时、850人（次），向纳税人拨打电话13900次，发送信息9400条，核实数据45000条，2019年全区落实各项税费政策优惠22.25亿元，共有325583户次企业享受到减税降费红利。

3.城乡两费稳妥征收。2019年城乡居民养老保险、医疗保险及非税收入征管职责全部划转至税务部门，涉及包括南太湖新区在内的近34万缴费人，面广量大，形势复杂，区局配齐配强指挥力量，第一时间成立领导小组，统领工作开展。与人社、医保、银行、高校等部门建立常态化对接联络机制，签订合作备忘录，全面梳理解决征缴过程中的难点堵点。设立城乡两费征缴专线，及时解答缴费人疑问，实现两费平稳开征，截至2019年12月底，城乡居民医疗保险已缴费28.9万人，入库14091.99万元，城乡居民养老保险已缴费4.17万人，入库1038.21万元，两费征缴率、入库率均达100%。

（二）提高税收制度建设质量

1.落实税收规范性文件制定管理要求。认真学习贯彻税务总局新修订的《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号），并严格按照规定的权限和程序制定税收规范性文件，要求对制发的税收规范性文件按要求开展合法性审查和合规性评估，未经法制部门合法性审查的不予签发，税收规范性文件均以公告形式发布。同时严格执行税收规范性文件报备制度，将制发的税收规范性文件及时向市局进行备案。2019年，区局未制发规范性文件。

2.开展税收规范性文件清理工作。2019年，按照上级局要求，对取消证明事项、简化行政许可等为主要内容，开展专项清理，保障执法源头的合法性和科学性。

（三）推进依法科学民主决策

1.落实集体讨论原则。制定《国家税务总局湖州市吴兴区税务局重大行政决策程序暂行办法》，明确区局重大行政决策范围、启动程序等，对重大决策开展集体审议，由法制部门进行合法性审核，将重大行政决策纳入规范化、法治化轨道。制发《国家税务总局湖州市吴兴区税务局关于进一步规范土地增值税清算审核工作的通知》，通过集体审议规范土地增值税清算审核工作。

2.执行“三重一大”决策程序制度。切实遵照《中国共产党党组工作条例》，严格执行党委议事规则，规范决策程序。坚持“三重一大”事项全部按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序，2019年全年共组织召开党委会议25次，局长办公会议6次。

3.坚持法律顾问制度。区局聘请资深律师为区局常年法律顾问，强化税收法治的外部保障，在破产案件债权申报、疑难执法案件、执法风险等方面积极吸收法律顾问专业化意见，提升决策法治化水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行“三项制度”。围绕总局、省局“三项制度”实施方案，早抓落实，共召开布置、培训会议4次，全面部署“三项制度”施行。在行政执法公示方面，按时报送2018年度法治政府建设情况报告，并在市局门户网站、政务服务网公开，接受社会监督。同时对照《行政执法公示事项清单》，结合区局职权范围，梳理区局行政执法公示清单，截止12月，已公示28项。执法全过程记录方面，对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程以图片和文字形式进行记录。为补强影音记录功能，将执法记录仪采购列入2020年预算，进一步落实执法全过程记录。重大执法决定法制审核方面，区局已成立重大税务案件审理委员会，拟成立重大执法决定法制审核委员会，以保障重大执法决定合法有效、保证执法公正。

2.做好权力清单调整。按照“谁实施、谁清理，谁主管、谁负责”的原则，通过自查全面梳理因法律法规规章“立改废释”、“最多跑一次改革”等变化的权力事项，主动对接区人社、医保等部门沟通因机构改革合并划转的权力事项，明确现阶段区局权力清单共计207项，全部在政务网上公示。同时按照《吴兴区人民政府办公室关于印发吴兴区权力清单管理实施办法》的要求，建立对口联络员制度，实时开展动态调整，形成动态可调、规范准确的权力清单及其运行流程，让税收执法权力在阳光下运行，打造阳光税务。

3.优化法治税收营商环境。连续第六年开展“便民办税春风行动”，持续推进“放管服”，全面实现税务公共服务类事项“最多跑一次”100%全覆盖。进一步推广电子税务局，大力宣传自主办税、线上办税，全区综合网上办税率达100%。畅通验核渠道，加强部门协同、数据共享，取消证明事项28项，为积极推进“无证明城市”创建工作添砖加瓦。持续提供“15分钟办税圈”、“智能一网通”、“网上申领免费邮寄”等服务，不断优化税收营商环境。

4.着力推进协同治理。区局积极同法院、公安、审计、银行等部门开展协作，在涉税数据交换共享、强化破产债权税费征收、规范职业放贷人税费征管、“信用湖州”建设等方面加强合作交流。2019年向外单位提供涉税数据10次，依法申报税收债权18起，完成对1名职业放贷人税费征收。

（五）强化权力制约和监督

1.发挥内控效用。用好内控监督、辅助“双平台”信息化风险监控功能，构建自我防控-部门防控-监督防控三级防控体系，提升风险预防化解能力。2019年内控平台共产生预警过错数266个，自我纠错243个，无过错陈述申辩11个，确认过错12个。辅助平台共落实防控措施24118次，落实廉政风险防控措施1189次，准期防控率100%，实现自我防控全覆盖。

2.加强执法督察。坚持早谋划、紧部署、高要求的原则，首次将督察与审计相融合，围绕贯彻落实组织收入原则情况、减税降费政策落实情况、个人所得税改革政策落实情况、社保费和非税收入征管职责划转及征收情况、所得税核定征收情况、重点资金收支情况、财务管理制度落实情况和资产划转情况七大方面开展内部监督，以查促改，提升税收执法水平。督察审计共发现执法类问题2个，已全部整改到位。

3.严肃责任追究。坚持有错必究、过罚相当原则，对于内外部监督发现问题明确责任，严肃追责。2019年实施批评教育10人次，运用监督执纪“第一种形态”1人次，“第三种形态”1人次，有力提升干部风险意识和责任意识。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全矛盾纠纷预警和应急处理机制。区局高度关注矛盾纠纷预警和应急处理机制建设。完善办税服务厅应急处理机制，积极预防和化解税务行政争议；收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，做好网络舆情监测；上线推广征纳沟通平台，税务机关、纳税人、第三方即时在线互动，有效疏导征纳纠纷。2019年全年未发生行政复议、行政诉讼案件。

2.加强纳税服务投诉管理。区局从办理量居全市税务系统首位的12345热线和12366热线服务工作入手，制定《吴兴区税务局12345热线和12366热线工单处理工作办法》，积极拓宽便民渠道，得到市局和区委领导批示。2019年共受理工单720件，工单办结率、回复满意率均为100%。

3.开展专项活动服务纳税人。结合“三服务”、“万民党员进万企”等专项活动优化政策宣传辅导，精准辅导和全面撒网两种方式齐头并进，累计服务企业860余户现场解决政策类问题312个，本部门研究解决问题53个，需跨部门协调解决问题17个，区政府转办问题已解决33个。区局三服务走访过程中注重走访质量，在区政府统计的走访率、问题解决率、满意率“三率”通报中，我局均为100%。

（七）全面推进政务公开

严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等文件规定，坚持“先审查、后公开”和“一事一查”原则，对信息公开事项执行信息发布审批程序和逐级保密审查流程。依托政务服务网、税务门户网站、29个税企钉钉群、24个税企微信群等平台，及时更新信息公开内容，有效拓宽信息公开的渠道。2019年收到自然人申请信息公开1起，经审查予以公开。

（八）增强全社会税收法治观念

1.充分发挥领导干部示范导向作用。持续落实领导干部年度学法，以领导干部带动全体税务干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、促进和谐的能力，提升全局法治水平。2019年党委理论学习中心组法治专题学习1次，依法治税工作领导小组学法4次，党委书记、局长赵健鸣在区政府常务会议“局长讲法”环节中，以“减税降费”为主线讲法学法一次。

2.大力组织税务干部常态化学法活动。将税务干部学法用法融入日常工作实践，将法治意识的培养与业务能力的提升相融合，强化法律知识培训的深度和广度，着力提升全体税务干部的法治能力。2019年组织全体干部参与总局、省局、市局法治层面视频培训6次、《法治建设与国家治理：纠纷解决的视角》法治讲座1次、网络宪法知识测试1次。同时在中层读书班、初任培训班等课程中安排防范执法风险、提高执法水平为主题的法律知识培训4次，以集中学法，加强法治教育。

3.不断拓宽税法宣传覆盖面。深入推进“税法六进”，加强税收与社会的互动，拓宽税收普法辐射面，实现税收普法纵深推进。在推进落实个人所得税改革期间，吸纳涉税中介、在校大学生等力量成立志愿“微税团”，共计辅导35场次，惠及6500余户企业、11万个人所得税纳税人。制作《“两会”话民生税收促发展》宣传折页、“减税降费实务操作”辅导视频等，深入辖区内社区、商场、企业，将政策宣传延伸至基层一线。深化增值税改革启动后，争分夺秒完成向内三场次面向全局税务干部、向外三场次面向全区6924户一般纳税人的第一轮全覆盖宣传辅导。通过新办企业辅导会、企业座谈会、微信联络群及征纳沟通交流平台等多种形式，累计对内辅导1119人次、对外辅导18900人次，解答咨询3.6万户，进一步拓宽宣传平台。主动对接退役军人事务管理局，开展“税收宣传进部队 减税降费强拥军”政策宣讲活动，送税法到部队。联合人力社保等部门参与退役军人专场招聘会，在现场开展退役士兵创业就业税收优惠政策宣讲，帮助退役军人创业就业。结合税收宣传月、国家宪法宣传周等活动，通过文字、图片、视频等载体深入企业、社区广泛宣传，营造社会遵法学法守法用法的良好氛围。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.打实基础，提升执法干部法治素养。开展多层次、大范围干部培训，增加法律课程比例，把宪法、行政法等作为各类税务人员培训的必修课，注重全体税务干部的法治理念培养。积极发动干部参加“岗位大练兵、业务大比武”活动，以考促学、以赛促训，大大提升干部的执法水平。总计动员45人参与，其中7人被评为全市税务系统岗位能手，2人代表市局参加省局比武，1人代表省局参加全国税务系统“大企业税收管理”专业的比武。

2.用好内力，培养壮大法律人才队伍。在公务员招录设置专业时优先考虑法律类专业，通过考录吸纳更多法律人才，2019年新录用公务员1人（本科法学专业）。同时，进一步落实《湖州市税务系统公职律师管理办法（试行）》，加强对税务公职律师，尤其是年轻公职律师的培养，提高依法治税的能力和水平，壮大依法治税的骨干力量。截止目前，区局已有法学背景人才14人，其中1人为法律硕士，1人取得法律职业资格证书。

3.巧借外力，发挥法律顾问智囊作用。区局聘请执业律师为单位法律顾问，引入外部法律“智库”，填补内部执法漏洞，提升执法质量，化解纠纷矛盾。2019年法律顾问提供咨询服务8次，其中税收强制执行相关2次，破产债权申报有关问题2次，信息公开问题1次，其他日常法律咨询3次，有效帮助规避税收执法风险。

（十）健全依法行政领导体制机制

１.成立领导工作小组。深入推进全面依法行政工作领导小组常态化工作机制，落实领导小组会议制度及议事规则，强化领导小组对于全面推进依法行政工作的核心作用。2019年召开依法治税（行政）领导小组会议4次，分析研究了全面推行“三项制度”、税收执法督察等重要问题。

2.公开述职述廉述法。结合述职述廉工作，落实领导干部述法评议制度，向全体干部报告尊法、学法、守法、用法等情况，接受民主评议和监督，并做好公示、反馈和整改工作，率先垂范，助力法治政府建设。

3.树立法治用人导向。充分发挥法治用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。2019年，民主推荐选任正股级干部1名，副股级干部3名，新录用公务员1人，均严格开展学法教育，有效提升法治素养。

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。吴兴区局将深入贯彻执行国家各项重大战略部署，坚持依法治税原则，统筹法治税务建设，为更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力的法治保障。

国家税务总局湖州市吴兴区税务局

2020年3月2日