《税收征管法》修法

　　个人财产信息拟全面联网查税

　　建立自然人纳税识别号，归集个人工资、薪酬、证券、不动产、保险、银行存款信息

　　虽然未有明确的时间表，但是税制改革已经在向纵深发展。在资源税、房产税、个税等纷纷曝光未来改革方向后，《税收征管法》日前也启动修订大幕。

　　据悉，现行《税收征管法》的最大问题是只适合间接税征管体系，面向的目标群体也是企业，这和十八届三中全会税制改革的思路背离，此次修改的方向主要是贯彻落实十八届三中全会对税制改革的要求，提高直接税比重，搭建科学合理的税制。

　　一位接近税务系统人士表示，此次修改最主要的便是增加了个人征税系统的内容，即自然人纳入征管体制。这意味着，个人的工资、薪酬、不动产等收入，以及个人在银行、保险、证券等部门的财产也将被税务部门所掌握。

　　此外，该草案首次提出各金融机构应该提供对征税有用的信用凭证，包括大额资金转移、企业破产清仓等内容，对税务机关而言，意味着不动产信息的共享只是一个开始，个人所有财产交易都需要上报给税务机关，有利于当前廉政建设。

　　社会财产“透明化”

　　“其实《税收征管法》修订工作不亚于《预算法》，只是一直未受到社会关注，此次修改算是迄今规模最大的一次，国税总局对此非常谨慎，目前草案已经上报国务院法制办，鉴于草案修改力度之大，估计年内不会上会审议，最有可能是在国务院内部进行讨论。”上述人士表示。

　　记者获悉，今年7月份，国税总局曾邀请国际货币基金组织的4名成员进行为期一周的闭门会议，重点对我国《税收征管法》的修订工作给出意见。8月21日，国税总局组织国内专家在万寿宾馆开展座谈，并对修订草案进行讨论。

　　和以往修订工作不同的是，国税总局此次给出的草案稿，在原来的章节上做了较大调整，如建立针对自然人的税收管理体系、减轻纳税人的负担、规范税收执法行为和健全争议解决机制等，共计新增47条，修改67条。

　　建立自然人的纳税识别号是此次草案的一个亮点。

　　据了解，修订稿中明确要建立针对自然人的纳税识别号，自然人将适用跟企业一样的税收强制措施，这为建立对自然人的税收管理体系，提高直接税比重，铺平了道路。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，对自然人的税收征管包含涉税信息的上报，以往都是对企业要求有完善的涉税信息，对个人部分并没有涉及，但是随着直接税征管的扩展，个人部分将全部纳入征管体系，目前在征管技术层面已经比较成熟。

　　如何实现对个人部分的征管，包括金融机构在内的第三方成为关键一个环节。

　　也因此，国税总局在前期调研中也考虑到需要第三方共享涉税信息的因素，在修订稿中，其明确规定第三方机构需向税务机关提供相关的涉税信息。如个税的综合改革、房地产税改革等税制改革。

　　施正文表示，当前出现的很多征管难题，很多是由于税务机关没有掌握充分的涉税基础信息而难以推进，未来对个人征管如果金融机构能够向税务机关上报有用的征税信息，对税制完善是很大的一个利好。

　　上述税务系统人士也表示，增加个人部分的征管，对税务机关而言，掌握的信息不仅仅是工资、薪酬、不动产等收入，其在银行、保险、证券等部门的财产也会一目了然。“因为这些交易需要通过金融机构来支付，只要金融机构能把这些信息上报税务机关，对打击偷税漏税、官员腐败和廉政建设会起到震慑作用。”

　　值得注意的是，修订案还对个人大额现金使用做了限制，目的也是防止个人不通过金融机构的支付手段，而私下进行交易，规避税收征管上的漏洞。

　　虽然修订案较之前有很大的调整，但参与研讨的部分财税专家仍表示担忧。“目前草案只是税务部门和专家的意见，在9月30日上报国务院法制办后，还会进行新的意见修改，届时国务院各部门是否能够认同国税总局的意见，仍然要看双方的博弈。”

　　完善税制管理体系

　　根据国务院法制办立法程序，对一些修改较小的法案一般会直接公布，通过网络公开征求意见，但对一些修改较大的法案，则会先下发国务院各部门和各省进行意见征集，然后汇总各部门意见，在内部整理后再公开征求，最后才会上报人大审议。

　　对于此次《税收征管法》的修订，参与讨论的专家纷纷表示，修订案上报国务院法制办后最大的可能会先下发各部门。“因为涉及的部门利益较多，势必要权衡各方利益，不会完全按照国税总局‘一厢情愿’的修订内容实施。”一位参与研讨人士说。

　　尽管如此，《税收征管法》的修订仍然迈出了一大步。

　　建立自然人的征税体系，旨在增加对直接税的征管比重，这和十八届三中全会对税制改革的描述不谋而合。

　　根据十八届三中全会要求，税收制度改革要完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。要按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。

　　今年6月30日，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。此次税制改革将主要围绕“六税一法”进行，分别是增值税、资源税、消费税、环境保护税、房产税和个税，一法是《税收征管法》。

　　一直以来，《税收征管法》更偏向对间接税的征收管理，在税收平衡上存在欠缺。对个人征税更是从未涉及，随着十八届三中全会精神的贯彻，新一轮税制改革提出要提高直接税比重，个人部分的征税体系，对直接税的贡献不可或缺。

　　财税专家建议我国《税收征管法》应该借鉴外国经验，建立自然人纳税人识别号制度，赋予每个自然人纳税人唯一的、终身不变的税务登记号，以掌握每个纳税人的情况。

　　据悉，目前税务部门已经与人民银行、工商管理、海关、质量技术检验等部门建立了良好的信息合作关系，未来还需要以法律的形式确立下来，规定包括政府相关部门在内的涉税信息占有者，向税务机关及时准确提供涉税信息的法律义务和责任、税务机关获取第三方信息的法定权力，以便更充分地应用第三方信息。

　　这些工作的完成非朝夕之间，事实上，从2008年4月份，国税总局成立《税收征管法》的起草小组，到如今已经过去6年时间，期间几易其稿。《税收征管法》修订被列入人大五年立法规划后，税务总局多次召开专家专题论证会和修法研讨会，借鉴国外先进经验，广泛征求各方面意见。

　　2013年5月形成《税收征管法》修订案（送审稿）上报国务院，6月份国务院法制办开始征求相关部委及社会各界的意见建议。今年以来，税务总局按照十八届三中全会深化税收制度改革要求，成立了税改领导小组和《税收征管法》修订工作小组。