“重中之重”，政府工作报告如此形容财税改革，从制度建设角度观察，可以看到本届政府以财税改革为切口，监督行政权力、简政放权、打破利益藩篱的决心和行动力。
    财政部长楼继伟在记者会上表示，财税改革有三方面的主要任务：预算改革、税制改革和中央和地方事权和支出责任划分，而目前先从前两方面起步。
    这符合改革先易后难的原则，中央和地方事权和支出责任划分已不仅仅是财税问题，更是国家治理的问题。换言之，若前两方面改革顺利，则可通过平稳运转的制度监督，打破利益藩篱，重新调整央地关系。
    先看预算改革，3月13日人大通过的财政预算报告有几个新现象，一是“三公”经费的公开，这意味？财政资金使用的阳光与透明，二是减少三分之一的专项转移支付，按楼继伟的话讲，“要触动既得利益”。
    一直以来，专项转移支付的支出权力是国务院的各个部委在行使，但规范的制度操作下，财政支出权应该由财政部统一行使，预算公开使得错综复杂的部委权力也受到监督。
    再看税制改革。扩大“营改增”试点，取消和免徵行政事业性收费348项，直接减轻企业税负，其实质是减少行政权力对市场的干预，把责任和权力从政府部门转移给非政府部门，即市场和企业，要做大蛋糕，而不仅仅是分割蛋糕。此外，资源税、环保税、房地产税等新税种，将更强调立法机关的作用。
    楼继伟3月6日在记者会上表示，要加快立法进程，适时推进改革。这意味？清理不公平的区域税收政策，同时做实人大，逐步将立法权从行政部门收回。