浅议四川高校公务卡推行的问题及对策

　　摘要：四川省虽然早在2007年就启动了公务卡的试点工作，但公务卡在高校的推广使用情况并不十分乐观，公务卡的财政监督作用没有得有应有发挥。领导对公务卡的推行不够重视，广大教职工对公务卡认知度不高，公务卡受理环境滞后等因素制约了公务卡的有效推广。基于上述原因，笔者根据工作中的实践，提出几点浅显建议，以期能进一步提高公务卡的使用效率，发挥公务卡的财政监督职能。

   关键字：高校，公务卡，问题，对策

   我国的公务卡制度是国库集中收付体系的重要组成部份，是财政预算单位使用的、以国库集中收付体系为基础、以公务卡为载体的一种财政资金管理手段。它采用"个人公务刷公务卡透支消费，根据刷卡交易凭证和发票，由单位财务部门核实刷卡记录并审核报销，所核定的报销金额由单位财务部门直接支付给发卡银行"的方式进行财务管理。

   一、高校推行公务卡的意义

　　随着国家对高等教育投入增加，高校办学规模扩大，高校的资金流量与日俱增，特别是现金支付，其金额已经达到相当大的规模。大额的现金支付，不仅增大了财务风险，也为腐败埋下了隐患。由此可以看出，在高校推行公务卡，其意义在于：一是不仅可以减少预算单位现金流量，增强资金使用透明度，防止财务违纪违规等行为，而且对于推进"三公经费"信息公开和规范公务消费行为也具有积极作用，可以有效杜绝公款消费中假发票报账、真发票报假账、虚开多报、私设小金库等违法行为；二是由于公务卡采用的是先消费，后还款的结算方式，预算单位可以避免开具现金支票、领用保管现金等环节，可以有效降低预算单位资金成本；三是由于公务卡消费的信息全部都记载于国库支付系统中，财政可以对预算单位的公务卡使用情况和预算执行情况实时监控，规范预算单位财政资金使用，提高财政资金使用效率。

   二、公务卡在四川高校推行使用的现状

　　早在2007年，四川省就率先在省级预算单位启动公务卡改革试点，目前已初步实现省级预算单位全部纳入公务卡制度改革范围的目标。但据四川省审计厅公布的2011年度审计报告显示，24个部门的公务卡使用面还较小，大量使用现金支付的情况仍较普遍，使用公务卡支付共计2759万元，仅占同期现金支付的26.73%.虽然公务卡的改革在省属部份高校的试点工作早已经展开，相应的公务卡宣传手册也已发送到教职工手中，但从整体上看，大部份高校的公务卡推行仍然停留于文件上。就以笔者所在学校为例，目前办理的公务卡不到10张，其中在用的不足一半，累计报销金额不足10万元，大部份公务卡成了"休眠卡".公务消费用公务卡的消费习惯并没有随着公务卡宣传手册的发放而养成，学校的财务管理并没有发生根本改变，现金仍是高校日常报销的主要支付方式，高校的大额现金支付情况仍然继续。

   三、公务卡在四川高校推行缓慢的原因

　　公务卡是随着银行业的发展，政府为加强财政资金管理而推出的一种新型支付工具，其实质就是一种可以用于公务支出和公务报销的单位工作人员持有的实名制信用卡。虽然公务卡携带方便，使用安全，但在高校的推广使用情况却不理想，公务卡的重要作用没有得到体现，其原因在于：

　　1、 领导对公务卡推行重视不够，公务卡报销管理办法执行难公务卡作为高校财政资金支付的一种新型方式，其办理和相应的财务报销涉及高校各院系、各部门的全部在编在岗教职工。各院系、各部门领导对公务卡推行积极与否，将直接影响公务卡的使用效率。由于学校相关领导对公务卡的认识有限，片面认为公务卡办理就是财务部门的事；再者，学校对各院系、部门公务卡使用情况缺乏具体的考核标准，因此，各院系、各部门领导并没有把推行公务卡作为一项任务来认真完成，公务卡的推行大多流于形式。其次，虽然学校出台了相关的公务卡报销管理办法，但具体负责公务卡办理的财务部门在学校的管理机构格局中，地位不高，职能欠缺，对各院系、各部门公务卡报销不具有约束性。因此，在实际进行财务报销时，相关支出虽然属于公务卡的结算范围，却仍然使用现金支付，且报销单据相关领导已签字确认，在这种情况下，财务人员只能充当"老好人"，使公务卡报销管理办法在实际执行中大打折扣。

   2、教职工对公务卡认知度低，用卡意愿不强虽然四川省在5年前已启动公务卡的试点工作，省级预算单位公务卡发卡数量逐年增长。然而，高校教职工对公务卡的认知却相当匮乏。首先，大部分教职工对公务卡的认识相当有限，不知道如何使用公务卡和公务卡报销的相关程序，甚至对公务卡抱有成见和误解。通过笔者对普通教职工的调查得知，他们对公务卡个人消费和公务消费极易产生混淆，没有意识到公务卡使用对单位财务管理的重要意义，认为那是财务部门的事，是财务部门故意为难报销人员。其次，很多教职工已习惯先用现金消费，到财务部门办理报销手续，然后领取现金，觉得这样心里才踏实。因此，对于公务卡这种新型电子支付结算方式，很多教职工本能地对此产生抵触情绪，不愿甚至是拒绝对此作进一步的了解，即使申请了公务卡，在进行公务消费时，也不愿主动使用公务卡刷卡消费，使公务卡成了"休眠卡"，影响了公务卡的使用效率和改革推进。

   3、公务卡受理环境滞后，刷卡机具分布不均衡由于四川高校地处内陆，而且有相当数量学校位于远离省会的地级市，与沿海发达城市相比，公务卡的接受程度较低，商家出于成本和避税等原因，不愿受理公务卡，导致公务人员有卡不能用；其次，由于POS机具和ATM机大多位于人口密集的中心城区，而高校由于其特殊的社会职能，需要进行公务支出的区域广，而目前刷卡设备分布不均的现状，导致大量公务支出无法使用公务卡，这进一步限制了公务卡的推广。

   4、财政监管力度不够，现金使用没有受到有效限制目前四川高校大多实行财政授权支付，用款额度通过国库集中支付系统按月申请，预算单位每天可以根据需要提取一定金额的现金。对于提取的这部分现金，预算单位可以自主安排。此外，由于高校的资金来源渠道不同，不仅有财政拔款，还有为开展教学和科研而取得的教育和科研收入（也称预算外收入）。因此，高校不仅可以从零余额帐户提取现金，还可以从其基本户提取现金。这也就意味着，财政对这部份资金不能实行有效的监管，因此现金的使用就得不到有效限制，公务卡这种具有"雁过留声，消费留痕"的支付方式不被重视也在情理之中了。

   四、四川高校完善公务卡推行应采取的对策

　　尽管四川高校公务卡制度推行缓慢，但是并不能因此而停顿，高校必须采取各种切实有效的应对措施，进一步提高公务卡的使用效率，充分发挥公务卡在高校财务管理中的监督管理作用。

   1、加强领导，提高公务卡使用的刚性要求公务卡作为一种替代现金的新型支付方式，仅靠财务部门是不能完成公务卡的有效推行。公务卡的推行需要各院系、各部门共同努力，相互协作。首先，各院系、各部门领导应带头使用公务卡，对本院系、本部门支出把好"签字关"，对于公务卡强制结算目录的支出，要严格使用公务卡，如仍使用现金支付，非特殊情况，将不予签字报销；其次，应加强对各院系、各部门公务卡使用情况进行监督检查，并将其使用情况作为各院系、各部门年度目标之一进行考核；最后，适当提高财务部门在学校管理格局的地位，增强财务人员的责任意识，在进行具体的帐务处理中，能够严格执行公务卡报销管理办法，对非特殊情况的现金支出将不予报销，以提高公务卡的使用效率。

   2、加强公务卡培训宣传力度，提高教职工对公务卡的认知度公务卡作为公务消费和报销的一种新的结算方式，很多教职工对此并不了解，就连财务部门的部分财务人员，对此也是一知半解。因此，必须加强对财务人员和各院系、各部门财务联系人的培训，进一步宣传公务卡使用的便捷性和对高校财务管理的意义。高校可以采取下列措施来促进公务卡的推广使用：一是鼓励财务人员走出去，主动到公务卡推广使用好的单位学习，借鉴其经验和做法；二是通过讲座、校园网、广播和校内张贴栏等方式，向教职工宣传财政部的公务卡政策，让教职工了解公务卡，放心使用公务卡；三是加强与公务卡代理银行的合作，通过银行向教职工讲解公务卡的操作规则，如何防范用卡风险和信用风险等相关知识，让教职工转变消费方式，安心用卡。

   3、完善公务卡受理环境，均衡分布刷卡机具由于公务卡的结算量大面广，商家及公务卡代理银行的配合和服务对公务卡的推广使用也至关重要。一方面，政府要出台措施，鼓励商家安装POS机具，降低商家刷卡手续费，让商家愿意受理公务卡；另一方面，代理银行也应建立健全公务卡管理制度、宣传普及公务卡知识、及时将公务卡消费信息与国库财政管理系统对接，做好公务卡信息的维护管理。此外，由于很多高校位于地级城市，受地理位置等方面的局限，电子支付的公务卡消费刷卡设施分布有限，因此，银行、财政、政府相关部门及高校应相互配合，均衡分布ＰＯＳ机具和ATM机具布设的数量和密度，促进以银行卡为介质的网上支付、移动支付等电子支付业务的发展。

   4、加强财政监管，严格限制现金支出由于高校资金来源不同，高校支取现金受限较少，因此财政部门应加强对高校现金使用情况的监督检查。建议将高校所有资金都通过国库支付平台进行支付，对于高校的大额现金提现，高校必须详细说明资金的用途，从源头上控制现金的支出，限制现金支付范围和额度，增强公务卡使用的刚性要求。

   总之，尽管四川高校公务卡的推行进度缓慢，但是，随着公务卡制度的推进，只要领导重视、制度落实、监管到位，同时提高教职工对公务卡的接受度、改善刷卡环境，公务卡的使用就会越来越广泛，以公务卡为主的支付方式代替现金支付，进而对高校资金进行规范管理的目标就能实现。

   参考文献：

　　[1]李东。高校公务卡结算方式探讨[J].资治文摘（管理版），2010（3）

   [2]宋燕。对公务卡结算方式探讨[J].长江大学学报（社会科学版），2008（6）

   [3]成波。论公务卡结算方式在高校的推广[J].行政事业资产与财务，2012（6）