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应对国际金融危机的积极财政政策
我国1993~1997年适度从紧的财政政策;1998~2004年具有扩张特征的积极财政政策;2005~2008年第三季度趋于中性的财政政策。从2008年第四季度开始,再次启动实施积极的财政政策。
①实施积极财政政策的背景:为了扩大内需,防止经济增速大幅下滑,我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
②实施积极财政政策的主要内容:
1)大幅增加政府公共投资,加强各项重点建设。
2)推进税制改革,促进企业投资和居民消费。主要体现在:增值税转型改革生产型转向消费型。
3)调整国民收入分配格局,增强居民消费能力。
4)优化财政支出结构,促进保障和改善民生。严格控制一般性支出,压缩公务购车、会议经费等支出。
5)加大财政支持力度,促进结构调整和发展方式转变。
③与1998年积极财政政策的差别:
这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同。
1)政策实施的环境发生了变化。目前我国经济发展所遭遇的金融危机比1998年的金融危机更为强烈。
2)政策实施所处的经济发展阶段不同。现在面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等。
3)政策内容有新变化。这次实施的积极财政政策除了要扩大投资外,还有实施结构性减税、调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等内容。而且这次扩大投资同时在基建和民生、环保等领域进行,通过投资和消费的合力拉动总需求增长。
4)政策调控手段多。这次积极财政政策将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来综合使用。
如:先后实施了增值税由生产型向消费型改革、提高出口退税率、取消利息税等减税措施。
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