中级经济师财政税收专业常考知识点：政府预算管理中的共同治理

网校小编根据往年经济师试题整理了中级经济师财政税收专业常考的一些知识点，希望对您备考2016年中级经济师有帮助！

【试题】预算资金供给方的行为特征包括（ ）。

A.有追求预算资金最大化的冲动

B.具有双重委托-代理关系

C.可以为各方提供充分交换意见的平台

D.具有委员会决策机制的特点

E.预算分配中有诱发设租寻租收益的可能

【答案】BE

【解析】本题考查政府预算管理中的共同治理。预算资金供给方的主要行为特征：（1）具有双重委托-代理关系；（2）政府预算管理活动中有诱发设租寻租收益的可能。参见教材P229-230.

【知识点扩展】

政府预算管理中的共同治理

政府锁算是一个集体选择问题，作为政府预算组织体系中的各相关利益主体，在预算分配中，都会在相对理性的前提下，展开彼此间复杂的博究过程。

（一）政府预算相关利益主体及其行为特征

1.预算资金需求方及其行为特征

政府预算管理的资金需求方主要包括各政府部门和组织、财政拨款的事业单位和部分享受政府垄断管制或财政补贴的企业、享受政府转移支付的居民个人等。预算资金需求方的主要行为特征有：①总体上是追求自身利益的最大化即预算规模的最大化的利益集团。②有追求预算规模的最大化内在冲动。虽然在通常情况下，预算资金总体上是有限的，各利益集团之间存在着此消彼长的竞争关系，但如果没有供给约束，则由于预算资金供求上的信息不对称性，往往能够实现预算规模的持续扩展，其结果自然是加大私人经济部门的税收负担。

2.预算资金供给方及其行为特征

预算资金的供给方是指履行向广大资金需求者配置预算资金的职能的政府预算部门。预算资金供给方的主要行为特征有：①具有双重委托一代理关系。政府预算部门处于承接预算资金需求者与立法监督机构的“桥梁”地位，就政府预算部门与资金需求者而言，政府预算部门是委托方，资金需求者是代理方；就政府预算部门与公共选择机制形成的立法监督机构而言，立法监督机构是委托方，政府预算部门是代理方。②政府预算管理活动中有诱发设租寻租收益的可能。预算资金供给过程，在作为一种政府调节社会经济活动手段的同时，也体现为预算资金需求者竞争有限预算资源的互动博爽过程。在缺乏监督制衡机制约束的情况下，预算部门为了实现自身效用函数的最大化，在拥有公共资源结构性配给的适度自由裁量权情况下，也会通过设租与寻租行为，扩大政府预算的总体规模。

3.预算资金监督制衡方及其行为特征

立法监督机构代表了公众的根本利益，是预算资金监督制衡方。预算资金监督制衡方的主要行为特征有：①代表人民利益。这是监督制衡方最基本的行为特征。在预算政治过程中，立法监督机构所体现的民众利益主要表现在两个方面，一是认真地采纳公民个人的意见并加以提炼，而不是把某一利益相关方的政策倾向强加于人；二是如果代表不同利益的公民与团体，在预算政策的取舍上存在某种利益冲突时，立法监督机构为各方提供了一个交换意见和协商的空间。②具有委员会决策机制的特点。由于立法监督机构不可能采取全体民众都参与预算决策的“一致同意”的方式，因而采用某种形式的代议制是各国政府公共治理的通行模式。③面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本。由于监督制衡方的代表来自社会各行各业，分别代表了不同的利益取向，他们对预算政策的偏好也往往存在一定差异，将这些不同的利益与偏好加以整合通常需要一个相对漫长的彼此谈判交易、讨价还价的过程。正如1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思。Jo阿罗分析指出的：如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。这就是著名的“阿罗不可能定理”。

（二）共同治理的政府预算管理框架

通过前述的分析可以看出，不论是预算资金供求双方，还是立法监督机构，受其自身行为特征的局限，在政府预算管理中，都或多或少存在着某些缺陷，因此，现实的政府预算管理，需要在不同利益相关主体之间，实现某种程度的整合，构建共同治理的政府预算管理框架。

政府预算管理利益相关方的共同治理结构涉及众多的利益相关主体，除了预算资金使用者、政府预算部门、立法监督机构外，还包括审计部门、新闻媒体、社会公众的舆论与评价等。所请政府预算管理利益相关方的共同治理结构，就是要将这些利益相关主体之间的关系，整合于一个彼此衔接、相互制衡、权责明确、激励兼容的框架之下，以期从机制设计上减少政府预算管理中的资源浪费现象，提升有限预算资源的使用效率。

在政府预算管理利益相关方的共同治理框架下，不同利益相关主体的权能分布与职责划分是不同的。立法监督机构的权能主要包括：①预算总规模和资金需求者结构性预算规模的确定，根据审计结果对资金需求使用者进行相应奖惩。②政府预算部门的权能包括同资金需求者谈判并提出资金结构性分配的初步建议，监督资金使用者遵守预算规章的情况。③资金需求者的权能包括确定其内部预算资金的具体分配方案。④审计部门的权能包括监督资金使用者结构性预算安排的效率与效果。⑤社会公众和新闻媒体则负责披露预算过程中的各种非效率行为，监督立法监督机构及其他利益相关方的行动。因此，在政府预算管理利益相关方的共同治理框架中，各利益相关方都被赋予了一定的预算管理权能，这些权能之间相互制约、相互激励，形成了一个相对完整有效的社会共同洽理模式。