行政许可设定中的专家论证制度如何运作？

行政许可设定中的专家论证制度是指在设定或者调整行政许可时，由相关领域的专家对行政许可的必要性、合理性、科学性等方面进行论证，以提供专业意见和建议的制度。这一制度旨在确保行政许可的设定能够科学、合理、符合实际，同时也能保护行政相对人的合法权益。

专家论证制度的运作通常包括以下几个步骤：
1. 确定论证事项：行政机关在考虑设定或调整行政许可时，认为需要通过专家论证的，可以启动专家论证程序。
2. 组建专家小组：根据论证事项的性质和复杂程度，从相关领域的专家库中遴选专家组成论证小组。专家应当具有相关领域的专业知识和实践经验。
3. 提供资料和信息：行政机关向专家小组提供与论证事项相关的资料和信息，包括设定行政许可的背景、目的、必要性、可能的影响等。
4. 专家论证：专家小组根据提供的资料和信息，对行政许可的设定进行充分的论证，包括对行政许可的必要性、合理性、科学性、对行政相对人的影响等进行评估。
5. 形成论证报告：专家论证完成后，专家小组形成论证报告，对行政许可的设定提出专业的意见和建议。
6. 参考论证报告：行政机关在决定是否设定行政许可时，应当认真考虑专家论证报告的内容，确保行政许可的设定能够充分考虑专家的意见和建议。
7. 公开和监督：专家论证报告应当公开，接受社会监督，确保专家论证制度的透明度和公正性。

专家论证制度的关键在于专家的选择和论证过程的公正性。因此，确保专家独立、客观、中立地进行论证，以及论证过程的公开透明，是这一制度有效运作的重要保障。