资产评估行业积极服务于预算绩效管理

原标题：汇聚专业力量 服务预算绩效评价“蓝海”

“资产评估行业作为现代高端服务业，是经济社会发展的重要专业力量，是财政管理中的主要基础工作，资产评估工作要做好与财政工作的对接，做好服务工作。”在近期开班的清华大学第十二期资产评估高级研修班开班仪式上，财政部党组成员、副部长许宏才指出，资产评估行业从事预算绩效评价有专业优势，要求资产评估行业积极服务于预算绩效管理及财税体制改革，全力挖掘新的业务“蓝海”。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。随着我国财政管理体制框架的建立和完善，如何强化财政支出管理、提高财政支出的绩效水平，已成为社会主义市场经济条件下财政管理工作的新课题，财政资金使用效益的问题也越来越受到重视。为成功转变政府职能，提高政府执政效率，2018年9月印发的《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措”。提出“引入第三方机构参与绩效评价”，创新评估评价方法。

制度先行：国内第一份绩效评价的规范性文件

作为财政管理的重要基础工作，资产评估行业积极投身于预算绩效管理之中，重视鼓励和规范评估行业积极参与绩效评价相关工作。

2014年，中国资产评估协会起草并颁布了《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》。该操作指引是国内第一份针对专业机构如何开展绩效评价工作的规范性文件，具有很强的指导性、创新性、操作性，对专业机构规范执业行为、提高绩效评价实践能力具有重要作用。还为各地绩效评价相关规范性文件的出台起着借鉴作用。

中评协及地方评协还通过每年定期组织绩效评价类培训课程，为评估机构绩效评价类专业人才的储备打下基础。一些地方协会还积极组织资产评估机构参与当地财政预算绩效评价工作。正是在行业协会的大力支持与指导下，各地涌现出了众多评估机构积极参与绩效评价相关工作的现象。如上海立信资产评估公司、陕西正衡资产评估公司等就是其中的杰出代表。不少专业人员积极参与财政部及地方财政厅牵头的绩效管理相关规定的起草与制定，被多省市聘任为绩效管理领域特聘专家，赢得了各界好评。

作为积极参与预算绩效管理实践的资深专家，上海立信资产评估有限公司总经理赵仕坤的话道出了资产评估助力预算绩效管理的“玄机”：“第三方评价作为一种自下而上的外部评价模式，是对传统内部评价模式的有益补充。”

他认为，第三方评价独立性、客观性的特点，可以从根本上克服政府部门“既当运动员，又当裁判员”的矛盾，改变评价流于形式的现状，提高公信力；第三方评估机构拥有大量专业人才，可以为评价结果的科学性和有效性奠定专业基础；其成员来自社会各阶层，能够了解和关注社会民意及利益诉求，引入第三方参与绩效评价恰好体现了人民政府的本质内涵导向。

“当前，第三方参与财政支出绩效评价改革试点的实践也表明，通过引入第三方评价，建立健全财政资金使用绩效的社会评价体系，对于提高财政资金使用绩效评价的公信力、民主性和科学性，促进财政工作和预算信息的公开透明具有重要的现实意义和深远影响。”赵仕坤说。

地方实践：上海、山西、广东及陕西等纷纷开展绩效评价业务

在全国各地，资产评估行业助力预算绩效管理工作，早已遍地开花。

山西资产评估协会宋跃川介绍说，自2006年开始至今，山西资产评估行业先后完成了省财政厅委托的政法经费、金融扶贫风险补偿金、产量大县奖励资金、革命老区转移支付资金、就业专项资金等83个大项近千个小项目。这些项目涉及行政、教育、农业、环保、节能减排、城市建设、社保、政法等多个行业领域，财政支出绩效评价资金总额达到了 356.69 亿元。

这样好的成绩，自然取之有道。近年来，山西评协积极促进资产评估开展财政资金绩效评价，在理论研究、实践操作等方面均取得了初步成果。

“我们多方引导评估参与，搭建财政绩效评价平台，组织开展了财政资金绩效评价课题研究，协助省财政厅草拟有关财政支出绩效评价文件，制定了《山西省资产评估机构参与绩效评价操作指南》。”宋跃川介绍说，还以继续教育培训为平台，大规模开展了绩效评价培训。利用山西评协网站、“晋评论坛”微信、《山西评估》会刊开设的“绩效评价”栏目，有力地推动了全省财政资金绩效评价工作的开展。

同时，课题研究成效显著；评价范围不断扩大，资金总量超过百亿元；促进财政部门规范财政支出，依法理财，近年来先后制定了《省级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》《山西省环境报告专项资金绩效评价及项目竣工验收管理办法》等文件；积极促进评估机构参与绩效评价，现已有40多家评估机构活跃在绩效评价市场上；加强宣传培训教育，多次举办绩效评价专题培训；推荐绩效评价、政府和社会资本合作（PPP）评估专家，建立动态管理预算绩效库等。

9月19日，陕西省资产评估协会举办的“政府预算绩效管理与资产评估新发展”高峰论坛，以“提升绩效评价水平，服务预算绩效管理”为主题，邀请了人大、政府部门、高校等单位的领导专家共同探讨深入落实政府预算绩效管理的路径、绩效评价的指标框架体系设计、第三方机构助力预算绩效管理的实践路线、绩效评价信息化等热点问题。

赵仕坤也告诉记者，从上海评估行业的实践来看，对于资产评估行业来说，开展绩效评价工作，主要有4个优势。

“资产评估的计价原则、方法与财政支出绩效评价原则相符，工作重点与财政支出绩效评价的工作本质相一致，评估人员知识结构的多元化与财政支出绩效评价对象的多样性相符，评估人员的职业能力与财政支出绩效评价工作特点相符。”他说，目前评估行业已积累了一定的绩效评价经验，拥有了丰富的专家人才库，如上海、山西、广东及陕西等纷纷开展了绩效评价业务。评估行业的高度重视，也促进评估执业人员更快更好掌握绩效评价的能力。

预算绩效评价大有可为

预算绩效评价业务对资产评估行业来说，既是机遇，又是挑战，需要做的工作还有很多。

“对于资产评估行业来说，财政支出绩效评价无疑是培育新业务成长、推动资产评估业务创新和市场拓展的好机会，更是难得的做强做大的发展机遇。”赵仕坤表示，行业应加大对财政支出绩效评价的理论研究力度，尽快培养符合绩效评价所需的复合型人才，助力政府加强预算绩效管理，努力开创行业科学发展的新局面。

宋跃川则建议，要完善政府公共支出绩效考评法律制度体系，建立科学的评价制度，完善评价指标体系，加强拓展绩效理念，逐步形成社会共识，促进资产评估行业参与财政资金绩效评价工作。

“实践证明，资产评估行业是参与绩效评价最合适的中介机构，具备知识结构、学科相近、内在相联、专业服务、功能吻合等优势。”他说。

中评协相关负责人表示，资产评估行业要从落实部领导要求、服务中央财税体制改革的高度，重视绩效评价工作。做好对接工作，与有关主管部门沟通协调，贯彻服务意识，充分发挥专业优势。做好研究工作，为绩效评价工作提供专业支持。做好组织工作，加强人才培养，鼓励评估机构积极开展绩效管理相关业务。（本文刊载于2019年10月17日《中国会计报》）

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