西安复制上海自贸经验：企业报关成本节省80%

2015年1月底，国务院近日印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（以下简称《通知》），对中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）可复制改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署。上海自贸试验区成立一年多来，形成了一批可复制、可推广的改革试点经验，原则上，除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

在去年，西安海关成为优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度的三个试点之一。2015年年初，记者走进西安海关采访时解到，有20余项创新制度已在西安海关复制成功，为西安未来申报自贸区做好了必要的准备，这些制度的落地，极大地减轻了企业负担、释放了企业活力，外贸企业直达时效提高一两倍，节省报关成本80%。

同时由于制度红利的影响，在2014年陕西外贸进出口规模有了质的飞跃，加工贸易首次超一般贸易成为陕西的主要贸易方式。

21项创新制度已可复制

近日，记者从西安海关获悉，西安海关特殊监管区域外贸优势明显，区内外贸高速发展，成为带动全省外贸增长的“发动机”。2014年全省出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区域进出口值合计超过1000亿元人民币，同比增长71.4%，占同期全省进出口总值的63%。

“在我们设计西安海关的特殊监管区域的网络管理系统时，我们和上海自贸区使用的是同一家公司的软件，上海自贸区能达到的我们都有，在某些方面还有一些优化、更新。”西安海关监管直达处李玉处长说，信息化系统的同步应用，则保证了西安海关的外贸物流从起点上，就和上海自贸区站在同一水平线上。目前陕西省已经有西安综合保税区、西安高新综合保税区、西安出口加工区A区和B区4个海关特殊监管区域，相继吸引了美光、三星等一批世界500强企业落户，成为了陕西省开放型经济发展的新亮点和增长极。

西安海关已经复制和做好复制准备的创新制度分别是：“先进关、后报关”、“区内自行运输”、“工单式核销”、“保税展示交易”、“统一简化进出境备案清单”、“批次进出、集中申报”、“仓储企业联网监管”、“智能化卡口验收”、“集中汇总纳税”、“简化无纸直达随附单证”、“境内外维修”、“内销选择性征税”、“融资租赁”、“期货保税交割”、“推进海关AEO互认”、“企业信用信息公开”、“企业自律管理”、“企业协调员”、“自动验放、重点复核”、“一次备案、多次使用”、“授权实验区内海关办理企业适用A类管理事项”。

“各种创新制度的设计，都是为了直达的便利化。”李玉处长说，目前，对上海自贸区创新制度复制工作进展顺利，西安已复制21项。依靠这些制度，西安海关将保证特殊监管区物畅其流。观察人士称，西安海关积极复制上海自贸区经验、制度，为西安申报自贸区奠定了良好的制度基础，对申报自贸区是重大利好消息。

直达时效提高企业节省报关成本80%

记者从西安海关了解到，通过简化直达手续，企业、特殊监管区域和口岸实现了有机整合，现在的直达时效比过去提高1—2倍，每年可节省进口企业成本100万元，节省出口企业成本近300万元。

西安海关监管直达处李玉介绍，西安海关以复制推广为契机着力推动贸易便利化。“批次进出、集中申报”、“智能化卡口验放”、“区内自行运输”、“简化无纸直达随附单证”等措施，即可为企业节省报关成本80%，提高直达速度60%。“简化统一进出境备案清单”实施后表头部分填报项目减少8个；“简化随附单证”大量减少单证申报量，申报时间压缩50%以上。

西安海关副关长冯建鄂介绍，仅2014年7月，就实现自动化放行进出货物3000余次，每辆车过卡时间仅为5秒。从目前已经施行的制度来看，海关监管手续进一步简化，监管效能进一步提高，企业从直达成本和直达时间都已大大降低。

记者从西安海关了解到，西安高新综合保税区、西安出口加工区B区充分利用“批次进出、集中申报”、“智能化卡口验放”、“区内自行运输”等制度加快直达速度，直达时间由几天压缩至“秒级”，满足电子企业时效性直达要求，电子产业聚集区初具规模。西安综合保税区利用“保税展示交易”功能打造陕西文化产业园区项目，截至2014年11月已开展境外进口艺术品展示1233件，价值206万欧元，成为陕西发展文化对外贸易的支撑平台。西安出口加工区A区开展“内销产品返区维修”试点，完成维修货物939件，涉及货值847520美元，延长了装备制造产业链，境内维修基地已现雏形，推动了陕西加快传统产业转型升级。

制度红利

促对外加工贸易额剧增

据西安海关统计，2014年陕西省进出口总值1683.5亿元人民币，较去年同期增长35%。其中出口855.5亿元，增长34.9%；进口828亿元，增长35%；贸易顺差27.5亿元。2014年全国进出口同比增长2.3%，其中出口增长4.9%，进口下降0.6%。同期陕西进出口增速居全国第3位，出口和进口增速均列全国第4位。西部12省（区、市）进出口平均增速为19.3%，出口和进口增速分别为21%和16.2%，陕西进出口、出口和进口增速分别列西部第3位、第4位和第4位。

西安海关综合统计处何卫告诉记者：2014年陕西外贸继续保持快速增长，进出口总值较2013年增长35%，已连续两年全省外贸总值增速超过30%。而同期全国外贸发展总体表现为个位数增幅的低速增长。特别是去年12月单月全省出口值突破100亿元创历史新高，这个数字达到了十年前，也就是2004年全年出口值的一半。这表明陕西省外贸进出口规模已经有了质的飞跃，加工贸易首次超一般贸易成为全省主要贸易方式。