2014年中级经济师考试教材《财政税收》讲义：第十一章

第十一章 财政支出

一、财政支出及其分类

(一)如何理解财政支出数据

财政支出是政府行为活动的成本。

一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：

1.财政支出规模	财政支出总额占国内生产总值的比重	反映政府实际上参与社会经济生活的程度
2.财政支出结构	财政支出总额中各类支出所占的比重	反映政府用各项财政资金都做了什么事
3.财政支出的经济性质	各项财政支出的具体经济构成	反映财政每一笔钱具体是怎么花的

(二)财政支出分类方法

1.适用于编制政府预算的统计分类

国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。熟悉其含义。支出经济分类是对政府支出活动更为明晰的反映。

2.根据交易的经济性质进行分类

这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。

(三)中国的政府支出分类改革

2007年1月1日起，我国实施了符合国际惯例的收支分类改革。其中：

(1)按支出功能分类设类、款、项三级，类级科目分别为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

(2)支出经济分类科目设类、款两级，类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12个“类”级科目。

二、财政支出规模及其增长趋势

(一)衡量财政支出规模的指标

衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。

我国常用的相对规模指标

（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重	反映政府干预经济的程度
（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重	反映中央政府对地方政府的控制程度
（3）人均财政支出	反映人均享受的公共服务水平

财政支出变化趋势

从财政支出变化趋势看，在正常情况下，财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的，中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家的制度安排。人均财政支出指标一般也是呈现不断增长的趋势。

(二)工业化国家财政支出规模的历史趋势

根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。

(三)熟悉财政支出规模增长的理论解释

对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”、 公共选择学派等。

皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”，将公共支出增长的因素归结为两种：内在原因和外在原因。内在原因中，公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是重点加颜色随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。

鲍莫尔的“非均衡增长理论”认为，生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。

公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

三、中国的财政支出结构

(一)财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

(二)财政支出结构存在的问题

1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平;

2.相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上

3.社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量

(三)按照公共财政要求优化支出结构

1.严格控制一般性开支

2.大力支持教育事业发展

重点：义务教育;逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。

3.大力支持医疗卫生事业发展

4.大力支持就业和社会保障工作

5.大力支持生态环境建设

四、财政支出绩效考评

(一)熟悉财政支出绩效考评的含义

财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托—代理事项;绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。

4E原则：经济性、效率性、效果性和公平性。

(二)财政支出绩效考评的内容与方法

原则	（1）统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施；（2）分类管理原则；（3）客观公正原则；（4）科学规范原则。
考评方法	（1）比较法；（2）因素分析法；（3）公众评价法；（4）成本效益分析法。
指标选择	确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。
阶段划分	绩效考评程序一般分为前期准备、实施评价和撰写考评报告三个阶段