2015初级经济师基础知识冲刺资料：社会主义初级阶段收入分配

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社会主义初级阶段的收入分配制度

收人分配制度是经济社会发展中带有根本性、基础性的制度安排，劳有所得是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一。在社会主义初级阶段必须坚持按劳分配为主体，各种生产要素按贡献参与分配，多种分配方式并存的收人分配制度。这是由社会主义初级阶段多元所有制结构决定的。在初级阶段的所有制结构中，公有制经济居于主体地位，作为公有制经济个人收入分配方式的按劳分配，必然成为多种分配方式中的主要分配方式。同时，由于个体、私营等多种非公有制形式的并存以及公有制经济经营形式的多样化，决定了与此相适应的多种收人分配方式的并存。

按劳分配，是指在社会主义公有制经济中，劳动者以其向社会提供劳动的数量和质量获取劳动报酬，多劳多得，少劳少得，“不劳动者不得食”。等量劳动获得等量报酬是按劳分配的内在要求。按劳分配的具体形式主要有工资、奖金、津贴和劳动分红等。

按生产要素分配是指按照资本、土地、劳动、技术等各种生产要素在生产过程中的贡献进行分配。其具体形式主要有：利息和利润是资本的收入、租金是土地的收入，非公有经济中的工资是劳动力的收人等。

实行按劳分配与按生产要素贡献分配相结合的收入分配制度，必须形成和落实合理有序的收人分配格局，为此，党的十八大作出新的部署。

1.形成合理有序的收入分配格局，必须健全初次分配制度和着重保护劳动所得。初次分配，一般是指生产成果在劳动、资本、资源（土地）技术（知识）管理等生产要素之间，按贡献份额进行分配的过程。我国坚持社会主义基本经济制度和基本分配制度，根本上是要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并董。在初次分配过程中，首先强调“着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比董”。其关键性举措包括：健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制等。在劳动要素之外，重点提出了“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”，突出了由市场机制决定要素按贡献参与分配的相应报酬、并将知识要素增列其中的创新思路，为依法保障知识（包括品牌、创意等）和技术成果参与分配的应得份额，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度明确了方向。

2. 形成合理有序的收入分配格局，必须在完善再分配调节机制上强化政府责任。再分配是指国家通过税收、财政转移支付、各类社会保障和社会救助等对初次分配结果进行调节的过程。深化收人分配制度改革，必须遵循“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的方针，坚持共同发展、共享成果，通过完善再分配调节机制，更加公平地保证所有社会成员最基本生活需要，努力缩小收人分配差距。其关键举措就是要强化政府责任，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。

3. 形成合理有序的收人分配格局，还要在规范收人分配秩序方面推进体制机制创新。规范收入分配秩序，既要不断完善市场机制，也要更好地发挥政府作用。其关键性举措包括：完善收人分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收人'清理规范隐性收人，取缔非法收入，增加低收入者收人，扩大中等收人者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成傲揽型分配格局。

“逐步形成撒揽型分配格局”的重要预期和理想目标，既是我们党带领全国各族人民朝着共同富裕方向阔步前进的宏大理想，也是衡量发展成果是否更多更公平惠及全体人民和深化收入分配制度改革最终成效的客观标准。实现这一理想目标的方式和途径是：

1. 形成傲揽型分配格局，关键是让中等收人群体持续扩大。傲揽型分配格局，是一种通俗说法，即指中等收入者占多数，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除，低收人者和高收人者均占少数，呈现类似敏揽“两买小中间大”的形态。逐步形成撒揽型分配格局，就是要让中等收人群体持续扩大。由于劳动所得是国民收入初次分配的首要环节，是中低收人者的基础性收入部分。党的十八届三中全会《决定》根据2020年全面建成小康社会目标关于中等收人群体持续扩大、占多数的要求，围绕健全工资决定和正常增长机制的系列改革思路，旨在初次分配兼顾效率和公平，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位，着重保护劳动所得。在此基础上，不断完善资本、知识、技术、菅理等由要素市场决定的报酬机制。考虑到再分配也要兼顾效率和公平，而且必须更加注重公平，《决定》所重申的完善再分配调节机制，将综合运用税收、社会保障、转移支付等主要手段，建立健全国有资本收益分享和公共资源占用及其收益分配机制，还要支持慈善事业发展。我们要坚持市场调节和政府调控相结合，提高公共资源配置效率，重点向低收入者倾斜，既要倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营所得，也要在社会财富不断增加、综合国力持续增强的同时，普遍提高人民富裕程度。必须明确，我国的撒揽型分配格局，应当是制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的格局。

2. 形成撒揽型分配格局，必须重视多渠道增加居民财产性收人。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标，多渠道增加居民财产性收入，对形成傲揽型分配格局具有特别重要的现实意义。按照《决定》以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点的改革指导思想，我们要依法加强对公民财产权的保护，实行国家依法征收征用补偿原则，依法规范和保障居民拥有使用权的房屋、土地和资源的转让行为，进一步健全保护公民财产权制度，为切实增加居民财产性收人营造公开公平公正的法制环境。为了形成嫩揽型分配格局，还必须处理好政府和市场的关系，更好发挥政府对收入分配的调节作用。各级政府应更加重视规范市场秩序和完善制度建设，通过健全法规、调整政策，加强对居民投资租赁行为的服务、指导和规范管理，维持良性运行市场秩序，保护居民合法增收权益。同时，随着城镇化水平稳步提升和新农村建设逐步深人，农民在拥有和运用土地承包经营权、集体资产股权、农户宅基地用益物权、住房财产权等方面，以及在金融产品和实业等投资领域，都将有更多条件和机会来增加财产性收入，这也必将成为推动撒揽型分配格局逐步形成的重要方面。