浙江注协：2007年度工作总结和2008年度工作要点

浙江省注册会计师协会2007年度工作总结和2008年度工作要点

　　2007年，浙江省注册会计师协会（以下简称“省注协”）以科学发展观为指导，以服务会员和我省经济改革与发展为立足点，有效地促进注册会计师行业为浙江的经济发展和企业的二次创业提供专业服务，努力开展对外协调，充分反映行业诉求，认真开展执业质量检查，积极引导执业机构加强内部治理建设，扎实推动会计师事务所（以下简称“执业机构”）做大做强，按照“对外为会员提供优质、高效的服务，对内为员工创造良好的发展条件”的工作理念，根据章程的规定尽职尽责做好日常服务与管理工作的同时，着力开展以下工作：

　　一、充分反映行业诉求，力争有利的外部环境

　　紧紧抓住各级政府大力发展第三产业，尤其是现代服务业的有利时机，秘书长以个人名义写信给省政府主要领导，反映影响我省中介机构发展壮大的几个核心问题。建议省政府下决心冲破某些条条框框，出台相关政策，有效解决我省中介机构发展滞后于经济发展速度的深层次核心问题。省政府主要领导把秘书长的信批到省发改委后，我们又主动上门与省发改委、省工商局等有关部门联系与沟通，积极收集和提供有关材料，并参与有关行业现状的调查分析，提出支持和加快行业发展的建议，争取有利于行业发展的政策出台。

　　二、评选表彰优秀注册会计师，树立先进，弘扬正气，提升注册会计师的职业形象和声誉

　　根据《浙江省优秀注册会计师评选办法（试行），按照百里挑一的标准，经层层推荐选拔并公示后，常务理事会四届二次会议审议决定，表彰28名优秀注册会计师，并向全行业发出通报，号召全行业从业人员以优秀注册会计师为榜样，学习他们热爱注册会计师事业，勤勉尽职、爱岗敬业、刻苦学习、努力钻研业务的精神；学习他们遵纪守法，恪守独立客观公正的优秀职业品质。同时在《浙江日报》用一个专版宣传他们的先进事迹，以提升注册会计师的职业形象和声誉。

　　三、加强对执业机构内部治理机制建设的指导，推动执业机构做大做强做久

　　（一）成立内部治理指导小组，出台指导意见。为进一步促进资执业机构规范和提升内部治理机制，保障和维护执业机构、股东（合伙人）及员工的合法权益，增进执业机构内部和谐，省注协成立了由省市行业协会、有关政府部门、执业机构等22人组成的内部治理指导小组，指导小组的职责是：帮助指导、检查督促全省执业机构完善以章程、协议为核心的各项内部管理制度；研究和探索执业机构内部治理机制建设的途径和方法；协调执业机构内部矛盾。指导小组在深入调查研究和分析我省注册会计师行业内部治理现状及存在问题的基础上，针对当前行业迫切需要解决的重点难点问题，出台了《关于会计师事务所进一步加强内部治理建设若干问题的意见》，要求各执业机构结合各自的实际情况，进一步做好内部治理机制建设工作，并提出了五个方面的具体意见：第一，建立健全内部治理机制，规范内部治理行为，提高内部治理水平，既是各执业机构当前一项紧迫的重要工作，更是事关各执业机构能否健康、稳定、和谐与持久发展的奠基性工程。为此，各执业机构主要负责人今年必须将建立健全内部治理机制工作列入议事日程，适时召开董事会会议或合伙人管委会会议，统一管理层的思想认识，研究部署并建立工作小组或指定专人负责内部治理的有关工作。第二，有限责任制执业机构的章程，合伙制执业机构的合伙协议，分别是有限责任制执业机构和合伙制执业机构的最重要、最核心的法律文件。鉴于《公司法》、《合伙企业法》已经作了修改，中注协又发布了《会计师事务所内部治理指南》、《有限责任会计师事务所章程范本》、《合伙会计师事务所协议范本》。为此，各执业机构应当在认真总结内部治理经验、教训与分析研究现有章程或协议缺陷的基础上，对照上述法律和行业协会的规定提出修改意见，在履行法定程序后将修改后的章程或协议及时报送主管工商登记机关，同时将具有法律效力的章程或协议于2007年12月31日前报所在市注协和省注协备案。第三，各执业机构要按照《会计师事务所内部治理指南》的内容，在广泛征求意见和充分讨论的基础上，在2008年之前建立或修改完善与章程、协议配套的适合本机构规模与管理需要的内部决策、内部管理与规范运作的治理制度与机制。第四，各执业机构要按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，在2008年1月1日之前与依法应当订立劳动合同的劳动者订立劳动合同，明确劳动合同双方当事人的权利与义务，并按照法律和当地政府政策的规定、标准，为订立劳动合同的劳动者缴纳社会统筹基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金（以下简称“五险一金”），切实保护劳动者的合法权益。同时在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论协商确定。从2008年1月1日起，各执业机构为依法应当订立劳动合同和缴纳“五险一金”的劳动者申请注册会计师注册或者办理注册关系转入手续时，应当向省注协交验劳动合同和缴纳“五险一金”的依据。第五，各执业机构要高度重视共产党、共青团、工会、妇委会等组织的建设。已经具备建立党支部、团支部、工会等组织条件的执业机构，要主动与当地有关上级组织机构接洽，并积极向其申请设立该组织。已经建立党支部、团支部、工会等组织的执业机构，要充分发挥这些组织作用，并为这些组织开展活动提供必要的经费和时间保障。

　　（二）积极推动执业机构做大做强做专做久。中注协《关于推动会计师事务所做大做强的意见》下发后，省注协秘书处高度重视，在深入走访执业机构调查研究的基础上，提出了三条补充意见，要求各执业机构充分认识做大做强的意义，结合自身实际，在完善内部治理机制的基础上，积极探索自我发展、联合合并和设立分所等多种做大做强的途径和方式。在此基础上，秘书处有关人员与相关执业机构开展面对面的交流与探讨，牵线搭桥，帮助解决联合合并或设立分所过程中遇到的实际问题。对该项工作，省财政厅副厅长、省注协会长罗石林同志高度重视，在全省会计师事务所主任会计师负责人培训班上，作了《认清形势把握机遇大力推动我省注册会计师行业做大做强》的专题讲话。罗厅长的讲话，站在全省的高度，以全方位的视野，用大量的数据和具体的事例，通过分析和比较的方法，指出了我省注册会计师行业目前的规模与实力，不仅与我省经济大省、证券大省的地位不相称，而且与外省发展较好、较快的同行相比差距明显，整体实力与竞争力不强，他还分析了造成行业现状的三个原因。同时，罗厅长从分析政治、经济形势着手，从浙江经济社会发展和企业服务需求出发，指出我们这个行业正处于前所未有的发展机遇期，提出了行业要审时度势，顺势而为，尽快做大做强，改变行业目前不能满足浙江经济社会发展和企业服务需求的现状。

　　通过各方面的努力，2007年，我省又有1家会计师事务所取得了证券期货相关业务资格，另有2家会计师事务所通过整合正在加紧申报证券期货相关业务资格。有相当数量的执业机构从当地政府部门和企业的基本需求出发，结合本机构的实际，积极探索本机构的特点和专长，为客户提供特色服务，力争做精做专。

　　四、组织开展执业机构执业质量检查，巩固行业自律机制建设成果

　　大胆创新监管模式，与省财政厅会计管理处、财政监督检查局联合组织开展2007年度会计师事务所执业质量检查。为提高检查效果，避免重复检查，年初，我们主动与省财政厅会计管理处、财政监督检查局联系沟通，对今年检查方式、检查时间、被查单位和检查人员等整套检查方案进行了充分的讨论与协商，将检查重点明确为2006年7月以后成立的新所、前几年未受过检查的老所和受到投诉举报的事务所。8月初召开了检查工作布置会议，省财政监督局、会计管理处及秘书处有关人员给检查人员讲解了检查方案，提出了检查要求，强调了检查纪律。检查外勤结束后，秘书处即对各检查小组提交的检查底稿进行认真复查、分析，整理形成典型案例提交省注协惩戒委员会讨论并最终形成处理决定。今年执业质量检查的处理力度为历年之最——5家会计师事务所因不符合设立条件被移交省财政厅处理；7家会计师事务所和17名注册会计师因存在严重执业质量问题被公开谴责，并移送省财政厅作进一步核查处理；11家会计师事务所和26名注册会计师因存在执业质量问题被行业内通报批评；3家会计师事务被限期整改；37名注册会计师被责令书面检讨。

　　五、做好注册会计师的日常管理工作

　　一是完成了注册会计师的年检工作。全省共有293家会计师事务所和3009名注册会计师参加了年检，年检通过注册会计师2943名，有66名注册会计师因各种原因未通过年检。

　　二是依法办理注册会计师的注册、转所、注销工作。2007年前三季度共批准注册会计师注册237名。近年来，注册会计师的流动性加大，2006年前三季度共为402名注册会计师办理了注册关系转移手续。依法及时注销兼职、挂名注册会计师27名。

　　三是及时办理新设机构股东和合伙人资格审核工作。根据《会计师事务所审批和监督暂行办法》的规定，对新设会计师事务所的73名股东或合伙人从事审计业务情况进行了审核，并出具了相关证明。

　　四是办理全科合格人员申请非执业会员工作。对注册会计师全科合格申请非执业会员人员，按规定的程序和要求办理入会手续，全年批准326人加入中国注册会计师协会。

　　五是审核报送第一批浙江省人民法院破产案件管理人名册，为符合条件的17家会计师事务所出具了相关证明。办理了3家会计师事务所申请执行证券期货相关业务的有关事宜。

　　六是完善执业机构和注册会计师数据信息管理工作。

　　为了加强对我省注册会计师的管理，规范注册会计师转所行为，保证注册会计师正常、合理、有序的流动，维护执业机构的合法权益，重新修订印发了《浙江省注册会计师注册关系转移暂行办法》，报常务理事会讨论通过后自2008年1月1日起实施。

　　六、做好考试、培训工作，提高执业队伍素质

　　（一）精心组织，圆满完成注册会计师全国统一考试组织工作。2007年全省共计26727人（56382科）报考注册会计师考试。此外，还组织了行业英语测试，全省共有75人报名参考。

　　（二）积极开展从业人员继续教育培训。2007年共举办注册会计师继续教育培训25期，确认执业机构内部培训班5期，培训注册会计师2800人次，做到了全省注册会计师轮训一遍，培训面达到100%。为保证培训效果，省注协主要做了以下几方面的工作：一是精心制订培训计划。省注协于年初召集相关执业机构的师资及7家培训承办单位，就做好2007年的培训工作进行研讨。会后，向全省执业机构发出全年的培训计划，要求做好培训预报名工作。二是加强培训制度化建设。根据中注协相关培训制度的要求，省注协于年初下发《关于开展2007年度注册注册会计师继续教育培训情况检查考核的通知》，要求各培训承办单位领导重视，提高认识，切实把培训工作做实做细，进一步加强组织与管理，确保培训质量和效果，扎实做好培训基础性归档工作，经得起中注协的检查、考核与督导。对同时具有注册会计师、注册资产评估师资格的人员，要求其必须分头参加注册会计师与注册资产评估师继续教育培训，且两者不能相互替代。三是突出培训重点，注重培训质量。在教学内容上做到“三个突出”：突出行业问题的破剖析，突出工作底稿的讲解，突出行业发展问题的应对。四是对培训班严格管理，严肃考核。对无故缺勤培训的注册会计师给予全行业通报批评。

　　（三）修改《人才基金管理办法》，增加了相应的奖励条款。凡注册会计师参加中注协的培训班，相关培训费用（不含交通费）的50%由省注协予以补助；对同时具有注册会计师、注册资产评估师双重执业资格的奖励5000元；对承办省注协继续教育培训班的机构经考核合格的进行培训经费补助。

　　（四）编印《反倾销文集》，成功组织两期国际反倾销会计实务培训班，选派46名注册会计师参加境外培训。

　　七、不断改进和提高会刊和网站的质量，加大行业宣传的力度

　　（一）按照加强宣传工作，增强社会各界的支持，营造良好的舆论氛围的思路，紧密配合行业和协会重点工作和宣传主题，做好会刊编辑工作。全年共编发《浙江注册会计师》十二期，非执业会员专刊两期。刊物的质量和外观都有较大的进步，力争“每期有重点栏目，每期有重点文章”，全年共有十多篇文章被《中国注册会计师》选中。此外，还开展了一次以感恩、执业机构做大做强和加强执业机构内部治理建设为主题的有奖征文活动。

　　（二）做好网站的维护、更新与改版等工作。省注协网站运站3年多来，充分发挥其时效性的强优势，越来越受到会员的欢迎。根据执业机构的实际需求，网站新增了“人才招聘”专栏。

　　（三）做好执业机构综合业务管理系统应用的各项工作。赴出现问题较多的市进行现场指导，及时与软件开发单位沟通并对软件进行修改与完善。

　　（四）为了不断提升注册会计师行业的社会公信力，力争在全社会树立注册会计师的良好形象，省注协进一步深化了行业宣传的力度和广度。认真研究了行业宣传工作的思路和重点，加强了行业的正面宣传。一年来，《中国财经报》、《中国注册会计师》等报刊刊发我省注册会计师行业的宣传报道10余篇，报道的内容涉及到双优评选表彰、执业机构做大做强和加强内部治理建设等方面。

　　八、当好“娘家人”，努力做好相关服务工作

　　为会员服务始终是省注协秘书处的天职。在目前行业协会社会地位不高，职能和社会影响力有限的情况下，省注协秘书处本着为会员着想、为行业发展着力的目的，充分利用行业内外各方面的关系，调动并发挥秘书处工作人员的主观能动性，围绕会员需求和行业发展，努力做好以下服务工作：

　　一是参与协调解决执业机构内部矛盾，化解困扰行业发展的不利因素。内部矛盾是当前困扰执业机构发展的主要问题之一。对此，省注协秘书处并不是视而不见，不闻不问，而是把帮助执业机构解决内部矛盾，化解行业发展不利因素，维护弱势群体的合法权益，作为省注协秘书处的一项重要职责。在协调过程中，注意发挥协会工作人员对有关法律法规及行业情况比较熟悉的优势，坚持原则，分清是非，通过主持召开协调会、列席股东会、个别谈话沟通等方式，先后帮助多家执业机构较好地解决了内部矛盾，维护了执业机构和员工的合法权益。可以说，对有些内部矛盾，如果没有省注协秘书处的及时介入，到现在可能都无法解决。

　　二是发挥专业优势，为会员答疑解惑。对会员的业务咨询，做到有问必答，对一些不能马上解决的疑难或带有普遍性的问题，组织专题讨论或向有关方面请教后再予以解答或出台指导性意见。对统一行业执业标准、规范行业执业行为、降低行业风险起到了一定的作用。

　　三是积极为会员提供法律服务。一年来，省注协秘书处工作人员以接受法律咨询、代拟答辩要点、代理出庭应诉等方式多次为会员提供法律服务。在多起案件的处理过程中，省注协秘书处工作人员充分发挥熟悉行业情况的优势，有效地维护了会员的合法权益。案件处理完毕后，又及时总结经验，在注册会计师后续教育培训班上进行传达。

　　四是在主任会计师培训班期间举办“注册会计师风采文艺汇演”并获得极大成功，金华市注册会计师协会等单位分获组织一、二、三等奖。

　　九、加强秘书处建设，提高执行能力

　　省注协秘书处作为协会的常设办事机构，承担着具体贯彻落实本会的宗旨和组织实施会员代表大会、理事会、常务理事会的各项决议的任务。能否建立一支精干、高效、敬业的秘书处工作人员队伍，很大程度上影响着省注协的日常工作能否正常开展，从而关系到我省注册会计师行业的有序发展。一年来，秘书处建设着重做了以下工作：

　　一是理清思路，统一认识。在日常工作中，秘书处坚持做到“行政管理不越位，行业自律不缺位，服务工作要到位”，力争在专业上树立权威，在服务和协调上做好文章，依法维护会员的合法权益。

　　二是创建学习型秘书处，不断提高人员素质。在时间上、经费上，大力支持在职人员参加业余学历教育和相关专业资格考试，鼓励秘书处人员在注册会计师后续教育培训班或企业、政府办的培训班上讲课，并对讲课人员给予考核加分。鼓励开展专业学术研究，对公开发表专业文章或学术论文的，对作者给予二到十倍稿费和考核加分的双重激励。

　　三是做好秘书处自身建设与内部和谐工作。适时调整了秘书处内设机构与人员，进一步修改完善了秘书处部门职责、日常考核办法、学历、职称考试奖励办法等内部管理制度，通过学习引导、教育培训、业绩考核等措施，充分调动和发挥每位员工的主观能动性与工作积极性，促使全体工作人员不断改善与提高自身的业务素质、工作能力、专业水平以及服务态度、服务效率、服务质量，并逐步将全体工作人员的思想和行动统一到想会员之所想，急会员之所急，帮会员之所需，解会员之所困的理念上，努力为我省行业提供优质、高效服务。

　　一年来，浙江省注册会计师行业的面貌有了可喜的变化，注册会计师已经成为我省一支重要的社会中介骨干力量。但行业的发展和协会的工作仍有许多困难和不足，执业队伍的专业素质有待进一步提高，行业为浙江经济发展和企业二次创业的能力还需要进一步加强，行业内部不正当竞争行为的整治还需要寻求更有效的解决途径，影响行业独立性的外部环境需要大力协调和治理规范，协会的服务水平有待进一步提高，协会自律管理体制建设任重道远。需要我们认真总结并发扬以往成功的行业发展和建设经验，不断探索新的解决方法和途径。

　　2008年工作设想

　　一、密切关注新的企业所得税法实施后对行业的影响，及时与相关部门保持联系和沟通；密切关注《劳动合同法》实施后对行业的影响，维护执业机构和员工双方的合法权益。

　　二、根据中注协的要求深入开展新“注册”运动，全面建立行业信息监控系统，密切关注注册会计师、事务所行为信息的动态变化，及时发现异常现象和跟进监管，并以此为线索确定行业任职资格检查、执业质量检查、继续教育检查的重点对象。

　　三、继续紧紧扭住执业机构非法定业务拓展和做大做强、规模化、多元化经营两个主题，开展相关活动，推动行业为浙江经济发展和企业二次创业提供增值服务。在推动行业发展的过程中，坚持抓大不放小，规范提升中小执业机构的发展，引导和支持中小型执业机构根据自身条件和优势，细分市场，做精做专。

　　四、充分发挥内部治理指导小组的作用，在已经出台的《关于会计师事务所进一步加强内部治理建设若干问题的意见》的基础上，针对会员最为关心的问题，出台几个具体的可操作性的指导意见，供会员参考，使执业机构的内部治理有据可依，有章可循，通过制度建设减少内部矛盾，增加核心竞争力。

　　五、认真总结与政府部门联手开展执业质量检查的经验，继续加大执业质量检查的力度和深度，通过检查，找出具有全行业倾向性的问题，并寻求解决的办法，及时以各种形式传达给全行业。

　　六、积极探索注册会计师后续教育培训模式，组织选拔部分注册会计师赴香港会计公司实习，组织部分执业机构高级管理人员赴境外考察学习。继续加大行业人才引进和培养的力度。充分发挥人才基金的导向作用，吸引省内外优秀人才加盟我省注册会计师行业。

　　七、继续做好会刊的编发工作。在刊物的质量及发放的及时性上下功夫，增设新的栏目，如“主任会计师论坛”、“做大做强实例”等。指导执业机构正确使用事务所综合管理系统，并对数据进行统计与利用。组织一次行业摄影比赛，在主任会计师培训班期间进行展览。

　　八、继续着力做好秘书处自身建设与内部和谐工作，想方设法充分调动和发挥每位员工的主观能动性与工作积极性，促使全体工作人员不断改善与提高自身的业务素质、工作能力、专业水平以及服务态度、服务效率、服务质量，将全体工作人员的思想和行动统一到想会员之所想，急会员之所急，帮会员之所需，解会员之所困的理念上，努力为我省注册会计师行业提供优质、高效服务。