注税考试三大热点解析

　　2005年全国注册税务师考试已经落幕，但社会各界，特别是考生关于注税考试门槛是否太高、考试难度是否太大等问题的争论并没有平息。此外，2006年注税考试的准备工作已经启动，考试教材、考试大纲的修订也备受关注。日前，记者就以上热点问题采访了国家税务总局注册税务师管理中心的有关负责人。

　　考试门槛能否降低注册税务师管理中心的有关负责人表示，通过考试选拔合格人才是壮大注册税务师队伍的惟一途径。近年来，社会各界对降低考试门槛的呼声越来越强烈。考试门槛太高主要表现在两方面，一是目前考务工作中规定的报考条件过高，二是成绩有效期偏短。这两个问题已成为制约注册税务师队伍发展的“瓶颈”。

　　据了解，在注册税务师考试报考条件方面，按现行规定，具有经济类、法学类本科学历人员必须工作4年才能报考；或者具有非经济类、法学类本科学历人员，以及具有经济类、法学类大专学历人员必须工作6年才能报考；至于非经济类、法学类大专毕业生需要工作8年才具备报考资格。

　　注册税务师管理中心的有关负责人介绍，《注册税务师资格制度暂行规定》之所以对报考条件提出了较高要求，是因为当时把注册税务师资格与中级职称挂钩，规定注册税务师资格等同于中级职称。当时这样的规定具有积极意义，提高了人们参加注册税务师资格考试的积极性。但从《注册税务师资格制度暂行规定》发布到现在，时间已过去近10年，我国人事制度已发生很大变化，再按照与职称挂钩和过分强调工作经历来设置报考条件，已经不适应注册税务师队伍发展的要求，导致目前考试报名人数下降和严重萎缩。

　　目前，国外一些国家和地区与我国注册税务师资格相当的税务代理人考试的资格条件，包括税务代理业发达的韩国和日本，设置的报考条件比较宽松。比如部分国家对报考条件没有任何限制；即使有学历和工作经历方面的要求，报考者只要满足学历或工作经历一个方面即可，不要求同时具备，而且对工作经历的要求一般不超过5年。在国内，与注册税务师业务性质最接近的注册会计师，规定只需要有大专学历就可以报考，报考条件比注册税务师要低很多。

　　在成绩有效期方面，注册税务师管理中心的有关负责人认为，目前规定考试成绩实行连续3 年滚动，考生必须在连续的3个考试年度内（即第一年至第三年为一个周期，第二年至第四年为一个周期，依次类推）通过全部5个科目的考试才行，成绩有效期偏短，客观上也提高了注册税务师资格考试的门槛。有部分考生，虽然报考的第一年即通过3科甚至4科的考试，但最后两年没有通过剩余科目的考试，导致前面的成绩全部作废。

　　在国外，与我国注册税务师资格相当的税务代理人资格考试，无论是分次考试还是滚动考试，单科成绩是终身有效的；在国内，注册会计师资格考试，成绩有效期为5年，比注册税务师考试有效期几乎长一倍。

　　注册税务师管理中心的有关负责人介绍，管理中心已经作了大量调查研究，于今年6月向国家税务总局提交了《关于改进注册税务师考务工作的报告》，目前已得到总局的批复，下一步将同人事部共同研究解决考试门槛太高的问题。

　　注册税务师管理中心的有关负责人强调，在注税考试报名条件及成绩有效期修改前，仍然会执行现在的规定，有志于成为注册税务师的人员，还必须按目前的规定进行报考和学习。

　　2005年注税考试是否偏难注税考试难度是否太大是近年来考生非常关注的问题。一些考生认为近年来注税考试难度大大增大，合格率在下降。对此，注册税务师管理中心的有关负责人表示，注税考试当然应该有一定难度，但是2005年注税考试的难易度是适中的。

　　有关负责人认为，注册税务师行业是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织，是促进纳税人依法诚信纳税、推动我国社会主义税收事业发展的一支重要力量。注册税务师作为行业的专业技术人员，其知识水平和业务能力的高低直接影响所从事的业务，事关行业整体的执业质量。作为注册税务师，需要精通税法和财务会计制度，并能熟练进行实务操作，必须具备从事税务代理工作的专业素质和工作技能。要通过考试检验考生是否达到以上要求，考试就必须有一定的难度，否则很难选拔出合格的人才。

　　考试难易程度和考生个人的情况紧密相关。比如，考试要求考生精通财务会计制度，可不少考生几乎未接触过财务工作，自然会觉得财务与会计的考试难度大；有些考生复习不全面，对知识点的掌握不牢固，不能熟练应用知识点解决实务问题，自然会觉得有些考题较偏，实务题解答难度大。

　　注册税务师管理中心的有关人士还介绍，对每年的注税考试试题，人事部有关部门都会按科学严密的程序对每一道试题的难度、考生答题的情况进行数据统计分析，提出分析报告，不断改进出题思路和方法。经过7年的考试实践，注税考试已比较成熟，不会出现考试难度大起大落的情况，考试难度比较适中。比如2005年考试，试题设计合理，考试难度适中，各方面比较满意。

　　该人士还介绍，从1998年以来，累计报名考试人数为639853人，已有66849人取得注册税务师资格，合格率为10.45％，与其他经济鉴证类资格考试合格率大体持平。

　　2006年考试大纲是否有变据注册税务师管理中心的有关负责人介绍，2006年注税考试的准备工作已经启动，教材、考试大纲的修订正在进行。2006年将统一各科考试大纲体例，各科考试大纲仍采用“了解、熟悉、掌握”这一体例，即大纲分别明确指出考生需要了解、熟悉和掌握的内容，便于考生复习。同时，各科考试大纲按照轻理论、重实务的原则进行修订。在考试大纲修订完成后，将根据各科大纲涉及的政策调整和变化情况进行相应的教材修订，修订中将注意解决个别科目存在的考试内容交叉的问题，使教材内容分布更加合理。

　　该人士还介绍，在考试大纲修订完成后，管理中心考虑将把考试大纲的内容适时通过媒体发布，以便考生更快地获得信息，及早进行复习。

　　注册税务师管理中心的有关负责人表示，目前注册税务师行业的发展既面临挑战，更面临机遇。2005年，符合条件的港澳居民首次被允许报名参加注册税务师资格考试，进一步扩大了注册税务师行业的影响。明年，税务服务市场将对外开放，竞争会更加激烈，同时国际国内的合作机会也会更多。扩大和开放的市场表明，注册税务师行业大有可为。