税收相关法律学习之——行政许可实施程序

　　（一）行政许可实施的申请与受理程序

1.对申请人的要求	（1）可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外（便民措施）； （2）可以通过信函和电子方式提交申请书（便民）； （3）应当对申请材料实质内容的真实性负责。
2.对行政机关的要求	（1）应当免费提供申请书格式文本（如需要）； （2）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示； （3）应当推行电子政务（有条件地逐步推行）。
3.行政机关对申请的处理	（1）不需要取得许可→即时告知不受理； （2）不属本机关职权→即时书面决定不受理，告知正确机关； （3）材料存在可以当场更正的错误，允许当场更正； （4）材料不符合：当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理； （5）各项符合；应当书面决定受理。

　　【提示】（1）行政机关在申请阶段负有“八项公示”义务，即，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

　　　　　　（2）行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　（二）行政许可实施的审查与决定程序

1.审查方式	（1）书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（形式审查看材料）； （2）实地核查：需要核实材料实质内容：2人以上核查（实质内容审查）； （3）听取意见：直接关系他人重大利益：事先告知利害关系人。
2.决定方式	（1）符合条件：书面许可决定；不符合条件：书面不许可决定，说明理由（不利决定说明理由）； （2）许可结果：许可证件（如需要就颁发）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章； （3）准予许可决定，予以公开，公众有权查阅（行政公开）； （4）法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效（中央立法一般是全国有效，特殊情况下地方有效；地方立法只能地方有效）。

　　【例题·单选题】根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？

　　A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关2名以上工作人员进行

　　B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式

　　C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件

　　D.所有的行政许可均在全国范围内有效

『正确答案』B

『答案解析』本题考核行政许可实施的审查与决定程序。

　　选项A错误。行政许可实施的审查，在实地核查时需要2名以上工作人员进行，而书面审查不需要。

　　选项C错误。行政机关作出准予行政许可的决定，可以颁发证件，也可以加盖印章。

　　选项D错误。只有法律、行政法规设定的行政许可，且其适用范围没有地域限制的，该申请人取得的行政许可才在全国范围内有效。

　　（三）行政许可听证程序的有关规定（P43）

　　1.行政许可听证程序有两种类型：

　　（1）行政机关主动举行听证，即行政机关依职权举行听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；

　　（2）相对人申请举行听证，即行政机关依申请举行听证。

　　2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起5日内提出，行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证。

　　3.根据《行政许可法》规定，行政机关应当在举行听证会7日前公告或通知申请人或利害关系人有关听证时间、地点等。并且，审核许可申请的工作人员不得担任听证主持人。

　　4.听证应当公开举行。

　　5.行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定：案卷排他性原则（听证笔录是作出行政许可决定的唯一证据）。（案卷排他性制度）

　　【提示】《行政处罚法》规定，听证笔录是作出行政处罚决定的证据之一。

　　【例题·单选题】下列关于行政许可听证的表述，正确的有（　）。

　　A.行政机关不得依职权举行听证

　　B.申请人提出听证应当在告知后3日内提出

　　C.行政机关应当在相对人提出听证要求的后20日内举行听证

　　D.审查行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人

『正确答案』D

『答案解析』本题考核行政许可听证程序。

　　选项A错误。行政机关可以依职权举行听证，也可以依申请举行听证。

　　选项B错误。申请人提出行政许可听证应当在告知后5日内提出，而非3日内提出。

　　选项C错误。行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证，而非在相对人提出听证要求后20日内举行。

　　（四）行政许可的变更与延续

　　1.变更。变更属于被许可人的权利，随时可向作出行政许可决定的行政机关提出要求。

　　2.延续。延续须在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续。这就是一种默视批准制度。根据《行政许可法》规定，默视批准只适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可。

　　（五）行政许可实施的特别规定（P43-44）

1.国务院实施许可	适用法律、行政法规但不适用国务院自己的决定。
2.资源利用（特许）	通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件。
3.资格赋予（认可）	公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。
4.技术审定（核准）	2人以上，5日内进行。不予许可，书面说明标准、规范。
5.组织设立（登记）	通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上。
6.有数量限制的许可	（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外。