税收相关法律学习之——行政许可的监督检查和法律责任

　　一、行政许可监督检查制度

　　1.对许可机关的监督

　　上级机关有义务监督下级机关的实施许可的活动。下级如果有严重过错，上级没有监督好，要负领导责任。

　　2.对被许可人的监督

行政机关检查	（1）书面检查（形式检查）：①核查材料并记录归档②创造条件使计算机档案系统互联（税务局做的比较好）；（2）实地检查（内容检查）：①抽查产品②检查场所③直接关系重要安全的设备设施（锅炉、电梯等），定期检验、证明文件。
被许可人自查	直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度
对特许的监督	（1）（自然）资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正；（2）市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务；未经批准，不得擅自停业、歇业。
监督机制	（1）举报。个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实、处理；（2）异地协助告知。被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关。
监督规则	监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益。

　　
　　二、行政许可撤销和注销制度

　　1.撤销与注销是不同的行政行为。

　　（1）撤销：是把权利拿走，是一个实体权利问题（纠正违法行为）针对许可本身的违法；

　　（2）注销：是手续，是程序问题（许可没有了把它注销）。

　　2.根据《行政许可法》第六十九条第一款，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

　　（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

　　（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

　　（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

　　（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。

　　此外，被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的，应当予以撤消；撤销许可可能对公共利益造成重大损害的不予撤销。　

　　3.有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

　　（1）行政许可有效期届满未延续的；

　　（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

　　（3）法人或者其他组织依法被终止的；

　　（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

　　（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

　　（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

　　注销方式主要有收回证件、加注发还、公告注销等。

　　【例题·多选题】根据《行政许可法》的规定，下列情形中，行政机关应当办理行政许可注销手续的有（　）。（2009年）

　　A.王某生产民用爆炸性产品发生重大安全事故，被吊销许可证

　　B.郭某被许可担任注册会计师期间死亡

　　C.胡某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复

　　D.周某通过行贿取得律师执业许可证后，被发现并被撤销执业许可

　　E.赵某取得医师执业证书后，发生交通事故成为植物人

『正确答案』ABDE

『答案解析』本题考核行政许可的注销。（1）有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：①行政许可有效期届满未延续的；②赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（所以选项BE正确）③法人或者其他组织依法被终止的；④行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（所以选项AD正确）⑤因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。（2）延续须在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续。选项C中，胡某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复，此时视为准予延续，而不需要注销行政许可证。

　　三、违反行政许可法的法律责任

　　（一）实施行政许可主体违法行为（P46）

　　1.行政机关违法设定行政许可，有关机关责令改正或撤销。

　　2.行政机关及其工作人员违法实施许可，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。给当事人合法权益造成损害的，行政赔偿。

　　（二）行政许可相对人的违法责任

　　1.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

　　2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　3.被许可人违法从事行政许可活动的行为

　　被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；（2）超越行政许可范围进行活动的；（3）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；（4）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

　　4.公民、法人或者其他组织未经许可而从事特定活动的违法责任。

　　【例题·多选题】根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？

　　A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分

　　B.医生李某死亡，卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格

　　C.某省公安厅对某高校教师出国护照的审批不适用行政许可法

　　D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可

『正确答案』AB

『答案解析』（1）行政机关及其工作人员违法实施许可，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。即违法必究，A项正确；（2）《行政许可法》第70条规定，赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的，行政机关应当依法办理行政许可的注销手续，B项正确；（3）C项错误，对护照的审批是一种授益性的具体行政行为，属于行政许可行为；（4）直接关系重要安全的事项，被许可人通过欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请，D项错误。