陈毓圭:立足新起点 放飞新希望

　　中国注册会计师协会正是带领行业奋进的“火车头”和“司令部”。自2004年11月第四次全国会员代表大会（以下简称“四代会”）以来，中注协在财政部党组和第四届理事会的正确领导下，坚持以诚信建设为主线，以服务经济社会发展大局为中心任务，深入实施行业发展战略，注册会计师行业取得巨大进步。2010年11月25-26日，中注协第五次全国会员代表大会即将召开，为行业未来发展作出新的谋划。在会议即将举行之际，中注协秘书长陈毓圭接受了中国会计报的专访。

　　《中国会计报》：本次大会是在怎样的社会经济背景以及行业发展背景下召开的？大会的主要任务是什么？

　　陈毓圭：当前世界经济发展已经进入了一个关键时刻。有限的地球资源不足以长久支撑经济的发展，世界各国、各地区不优化自身经济结构而仅仅依赖于贸易保护，对谁都不利；金融发展独立于经济发展、以财富转移代替财富创造的商业模式不能持久；靠货币投放、放任的金融创新会给经济发展埋下隐患。全球金融危机的爆发已经给我们提出了警告。G20匹兹堡会议提出的构建促进经济“强劲、可持续和平衡”增长的框架建议，反映出对全球经济发展的一种新认识。现在，无论发达经济体，还是发展中经济体，都在寻求经济转型之路。

　　注册会计师职业向来是经济发展、结构演进、监管体制安排中的重要角色。在全球经济转型的大背景下，更好地发挥注册会计师行业的作用，应当受到更多的重视。加快会计审计标准的国际趋同，提升注册会计师队伍执业水平，完善注册会计师行业的监管体制，提高金融市场透明度，是金融监管嬗变的题中应有之义。在服务于金融发展和金融改革中，注册会计师行业应当有更多的作为。

　　作为高端服务业的重要组成部分，注册会计师行业的发展本身，就是对产业结构调整的直接贡献。服务业特别是高端服务业起点还比较低，以注册会计师行业发展的现有基础，如果能够得到进一步的快速发展，对高端服务业发展是一个积极的推动。同时，注册会计师行业作为专家行业，有责任也有能力为各类产业的调整升级提供专家咨询服务，发挥融资、投资、并购以及风险控制的智库功能。

　　会员代表大会是协会的至高权力机构，承载着明确行业发展方向、规划行业发展思路的重任，更是行业依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的深刻体现。本次代表大会是在行业巩固学习实践活动成果，全面开展创先争优活动，深入贯彻落实国办56号文件精神的关键时刻召开的。中共十七届五中全会刚刚胜利召开，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，对于注册会计师行业规划未来5年发展，进一步明确了方向。

　　本次大会，就是要进一步深刻分析行业发展面临的形势，积极把握机遇，沉稳应对挑战，进一步推进行业科学发展。本次大会承担着贯彻十七届五中全会精神，全面总结过去6年工作，谋划行业未来发展方向，确立行业发展目标任务的重要使命，开好本次大会对行业今后的发展有着重要的指导作用，责任重大，使命光荣。大会的召开，将是行业跨越式发展的新起点，肩负新使命、承载新希望、实现新进步。

　　《中国会计报》：目前大会的筹备情况如何？

　　陈毓圭：根据《中国注册会计师协会章程》规定，全国会员代表大会每5年召开一次。中注协第四次全国会员代表大会于2004年11月在北京召开，至今已过5年。鉴于2009年行业各方面工作头绪多，任务繁重，经中注协理事会批准，第五次全国会员代表大会延期至2010年召开。经报财政部党组同意，中注协将于2010年11月25-26日在北京召开第五次全国会员代表大会。大会将审议中注协第四次全国会员代表大会以来的行业工作报告和未来五年工作建议，选举产生新一届领导机构，组建专门（专业）委员会，审议《中国注册会计师协会章程（修订稿）》，新授予一批行业名誉会员，并将首次授予一批资深会员。

　　大会筹备工作得到财政部党组的高度重视。谢旭人部长专门作出批示，对代表大会的召开提出了明确要求，届时还将出席大会发表重要讲话。王军副部长、刘仲藜会长等领导定期听取协会筹备工作的汇报，指导、督促大会的各项筹备工作，对大会筹备工作中的重大事项进行及时决策。中注协成立了工作组，具体负责大会的各项筹备工作。目前，各项工作已进入倒计时阶段。

　　《中国会计报》：中注协“四代会”以来的6年，是行业把握机遇，快速发展的6年，行业发展取得显著进步。您能否简单概括一下这6年的行业工作？

　　陈毓圭：“四代会”以来，在党中央和国务院的重视关怀下，在财政部党组和第四届理事会的正确领导，以及相关部门和广大会员的支持配合下，中注协紧紧围绕“四代会”确定的行业建设指导思想和发展目标，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以维护公众利益为宗旨，以诚信建设为主线，以国际化发展为导向，制定实施行业发展战略，贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，着力提升行业发展质量，带领全行业积极服务于我国经济社会的发展。6年来，通过行业发展战略的深入实施和各项改革创新工作的大力推进，行业规模进一步壮大，执业质量和职业道德水平进一步提高，国际化程度进一步深化，行业服务经济社会发展的能力以及行业的社会地位和国际影响力有了显著提升，注册会计师行业在服务经济社会发展的过程中，实现了与中国经济的共成长。

　　回顾6年来的行业工作，中注协积极探索行业管理的规律，丰富和完善协会管理和服务职能，建立完善了行业管理和服务的“十大体系”。具体来讲包括，以服务经济社会为导向的鉴证服务体系、以胜任能力为导向的考试评价体系、以严把“门槛”为导向的注册准入体系、以国际趋同为导向的执业标准体系、以终生学习为导向的继续教育体系、以诚信道德和执业质量为导向的监督检查体系、以事务所“走出去”为导向的国际合作体系、以做大做强为导向的发展战略体系、以政治保证为导向的党建工作体系、以服务监督管理协调为导向的行业组织体系。

　　我认为，行业管理和服务“十大体系”的建立形成，是行业健康、快速发展的基础工程，是“四代会”以来至重要的成果，也是新一届理事会推动行业继续前行的坚实基础。

　　《中国会计报》：行业发展离不开强有力的行业协会，中注协在行业发展进程中发挥着重要作用。您对正确认识协会职能和发挥协会作用有哪些体会？

　　陈毓圭：“四代会”深刻总结了行业恢复重建以来行业发展的6条基本经验，其中非常重要的一条就是行业发展离不开强有力的行业协会。要顺利推进行业建设事业，各级注协处于十分重要的地位。只有首先把注协建设好，才能切实承担起推动指导行业发展和行业管理服务的责任。财政部领导多次强调，要发挥好注协在行业发展中的“司令部”、“火车头”作用，对注协工作寄予厚望。

　　把注协建设好，首先要对注协的职能定位有全面准确的认识。注协的使命，就其职能赋予来说，有三个方面。一是《注册会计师法》赋予的职能，即法定职能，如考试、注册、批所备案、标准制订、监督检查等。二是财政部门党组委托和财政部门领导交办的职能，即委托职能。注协成立以来，先后承担了行业法律法规起草、会计师事务所准入审批和执法检查、脱钩改制等重要工作；先后承担了全国注册会计师培训工作领导小组办公室、国务院清理整顿经济鉴证类中介机构领导小组办公室和全国会计师事务所学习实践科学发展观活动指导小组办公室的工作；当前还承担着中国注册会计师行业党委办公室和财政部创先争优活动领导小组注册会计师行业指导办公室工作。三是章程赋予的职能，即自律职能，主要表现为章程规定的行业管理和服务职能。将行业管理和服务职能交给注协来办，既体现了各级领导对注协的高度信任，同时也是经济鉴证类中介行业监督管理体制的重大创新和成功探索。我们要不辱使命，尽职尽责，以改革创新的精神，把科学发展观落实好，把行业规划制定好，把行业发展战略实施好，切实实现行业跨越式发展的目标。

　　《中国会计报》：对于行业未来的发展，对于广大注册会计师，您有哪些新的期待？

　　陈毓圭：经过全行业的共同努力，6年来注册会计师行业发展取得显著进步，行业面貌、执业水平和社会形象有了新的改善和提高，成为市场经济诚信链条上的重要一环。然而，行业建设的任务仍然很重，行业科学发展也还面临许多困难和挑战。高端人才缺口还很大，做大做强还需要进一步深化，国际化发展才起步，新业务领域拓展也才刚刚破题，协会管理和服务的科学化精细化水平仍需要进一步提升，行业发展还不能完全满足经济社会发展对行业的要求。这都需要我们不断总结经验、解放思想，以二次创业的精神扎实推进行业建设工程。

　　当前，行业发展既有国办56号文件这样的政策机遇，也有转变经济发展方式这样的战略机遇，更有创先争优活动这样的政治机遇。中共十七届五中全会描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图。注册会计师行业要紧紧把握这些机遇，充分发挥首创精神和进取精神，勇敢探索、先行先试。我相信，未来的5年，在财政部党组和新一届理事会的正确领导下，通过注册会计师行业全体从业人员奋勇争先，开拓进取，一定会推动行业科学发展再上新台阶，更好地服务于经济社会全面进步。