黄石市政府投资审计成效明显

　　随着市场经济的深入发展和公共财政投入的不断增多，政府投资项目建设规模不断扩大，政府投资项目建设的透明度越来越受到人民群众的关注，各级政府也把工程建设领域作为重点监督和预防腐败的重要对象和内容。因此，加强对政府投资项目的审计显得尤为重要。黄石市审计局根据《审计法》赋予的职能，结合时代变化和该市实际，着重在实现“四个转变”上下功夫，取得了较为明显的成效。该市审计局自2007年初，以筹办方式成立政府投资审计中心以来，采取抽审的方式，共审计项目145个，施工单位报送投资额143616万元，建设单位内部审定为135754万元，审减7862万元，审减率5.5%，社会中介机构审减为128251万元，审减7503万元，审减率5.5%，国家审计机关审定为117648万元，审减10605万元，审减率8.4%，移送案件线索4起，有2人被依法判刑，有3人受到组织处理。

　　一、在审计观念上，由单一监督查找问题的方式向监督与服务并重的方式转变。在政府投资审计工作中，该局改变过去单一偏重查找问题的习惯做法，不断提升投资审计层次，树立监督与服务并重的审计理念，探索从微观项目审计入手，结合项目单位效益、领导决策需求等实际情况，通过审计及时发现和揭示投资体制、项目建设管理工作中存在的问题，一方面主动帮助项目单位分析原因、建章立制、堵塞漏洞，从源头上规范管理，确保资金安全；另一方面对一些普遍性、倾向性、宏观性问题，注意从体制、机制和制度上进行分析，提出切实可行的审计建议，促进完善相关政策制度。

　　近年来，该局通过对审计中发现工程合同签订、材料定价、工程设计变更及现场签证管理等存在的问题进行分析，提出了许多有决策参考价值的意见和建议。三年来，共撰写投资审计信息、审计专报、调研文章38篇，被领导批示和上级审计机关采用15篇次，促进建立健全投资管理制度8个，较好地发挥了投资审计建设性作用。同时，该局还注重发挥国家审计机关独立性和权威性的职能作用，帮助被审计单位解决项目遗留的棘手问题。如在市排渍项目审计中，审计人员发现设备采购单位武汉国贸公司改变设备型号造成市排水公司多付设备款452万元，审计人员主动与市排水公司组成调查组，通过多次协调和督办落实，全额追回多付工程款，为建设单位挽回了巨额损失。在市广电大楼项目审计中，该局在社会中介机构审减的基础上再次审减工程价款443万元，还裁决了工程遗留争议款498万元，帮助被审计单位化解了纠纷；又如：在对市人防指挥中心工程审计中，施工单位报价为9990.17万元，审计机关在社会中介机构审减的基础上，再次审减919.85万元，审减率为9.2%；有效地防止了国有资金和资产的流失，得到被审计单位的欢迎和赞扬。

　　二、在审计内容上，由单一的工程造价审计为主向工程财务收支、工程造价、工程管理、工程绩效综合审计转变。针对目前投资体制处于改革转轨时期，投资领域违纪违规问题多和投资绩效不高并存的现状，该局从实际出发，改变过去单一以工程造价结算审计为主的做法，向财务、造价、管理、绩效审计相结合转变。在财务收支审计方面，紧紧抓住建设资金流向，搞好对项目建设资金来源、资金使用和管理、各职能部门的运作等情况的审计监督，重点查处是否存在套取、截留、转移、挪用、挤占建设资金等违纪违规问题。如对市博物馆建设工程项目审计，查出结算把关不严多付工程款108.11万元，挤占挪用专项建设资金33.14万元用于招待费等非建设性支出等问题。

　　在工程造价审计方面，把核减工程造价、节约资金作为投资审计重点内容，抓住影响工程造价的各项因素，延伸审计调查勘察、设计、施工、监理、采购、供货等建设管理中的关键环节，重点查处虚报工程量、高套定额、多计材料差价、联合作假等恶意抬高工程建设成本的行为。经过三年多政府投资审计，政府投资领域出现的虚报、高估冒算、工程变更签证不实、大比例超预算等现象逐步得到控制，如对市城投公司2009年报送的14个项目1.37亿元资金的审计，查明的虚报、高估冒算、工程变更签证不实等金额仅为116.82万元，审计有力地促进了工程建设市场的规范。在绩效审计方面，将项目招投标、合同履行、工程价款结算等与投资的“经济性”相结合，将建设资金使用、损失浪费与投资的“效率性”相结合，将投资决策、建设规模、资产利用与投资的“效果性”相结合，实现财务、造价和绩效审计有效结合，对项目投资效益进行综合评价，促进提高工程质量，促进政府投资经济效益和社会效益最大化。

　　三、在审计方式上，由事后审计为主向事前、事中、事后审计相结合转变。该局改变以往投资审计侧重于阶段性和事后审计监督为主的做法，将事前、事中、事后监督有机结合起来，开展以立项、批复、项目概算、合同签订前备案等前期工作为基础的事前审计，以工程资金来源、工程造价结算、工程管理为主要内容的事中审计，以项目决算和工程绩效为核心的事后审计。2009年，修订后的《黄石市政府投资项目审计办法》第九条明确规定，“建设单位与中标单位签订合同前，需先将合同文本交审计机关备案”。该局把对合同备案作为事前审计的重点环节来抓，取得明显效果。

　　如在黄石市江滩景观工程项目中，提前介入，重点对备案合同进行审核，发现工程监理合同的收费为包干价格，但备注说明按设计收费标准的80%计取。审计人员根据这一情况认真分析计算，发现工程监理收费总价不但未优惠，且还略高于收费标准，审计建议项目管理单位重新修订监理合同；在江北经济适用房的建设过程中，审计人员针对备案合同不合理的条款过多，工程结算存在明显风险，多次提出审计建议，先后三次修改报审合同，不仅为建设单位节约了资金规避了风险，而且提高了项目的管理水平。同时，该局自2010年起，开始试行重点建设项目跟踪审计。

　　目前，对磁湖北岸景观工程、三馆一中心、市中医院综合大楼等项目的跟踪审计工作正在进行之中。通过跟踪审计，及时发现问题，纠正隐蔽工程和设计变更造价不实等问题，共提出合理化建议29条，取得了良好效果。如对磁湖北岸滨水景观一期工程跟踪审计，发现绿化植被单价过高问题，审计人员提出了更改设计苗木种类、规格及种植密度，修改清单单价的建议，使造价由原来的622万元减至420万元，节约投资202万元。通过事前、事中、事后审计相结合，使审计工作贯穿于工程实施的每一个阶段，在源头上制止决策失误、在事中控制违规操作，于事后保证工程决算和工程款结算的真实合法，更有效地规范投资行为、提高投资资金使用效益。

　　四、在组织形式上，由单纯的国家审计机关审计人员实施审计，向整合内部审计和社会审计力量资源转变。政府投资项目多，任务繁重，根据对全市2005年以来开工建设的政府投资项目情况进行了全面调查摸底，2005年以来全市没有进行审计的项目共193个、投资额达26.37亿元。要完成如此巨大的审计任务，单纯依靠审计机关的力量难以做到。为此，该局坚持以双赢为目标，将内部力量与外部力量紧密结合起来，充分发挥内部审计、社会审计的补充作用。对内部审计组织健全、工作规范、质量高的单位，实行委托审计，由审计部门核定审计结果；对运用社会审计力量参与政府投资审计，该局在实施审计过程中，实行统一组织，全面管理，跟踪监督，严格把好“三道关口”，取得了较好的效果。

　　一是把好机构准入关。该局通过电视、网络和报纸等媒体向社会中介和有资质的专业人员公开招标，对报名参加政府投资审计的工程造价咨询机构的资质、业绩、质量、信誉等进行综合考察和审核，考核合格的纳入投资审计“备选库”。然后，将具备审计条件的投资项目拿出来，通知备选库内的中介机构进行抽签，做到了公平竞争，合理安排审计项目。

　　二是把好审计质量关。在项目审计进点前，该局都要专题召开参审的中介机构人员会议，要求中介机构按照国家审计机关审前调查和制定的《审计工作方案》，严格履行审计程序。在审计过程中，指定专人跟踪，全过程进行指导和工作协调，无论是勘察现场，还是交换意见，都由国家审计机关审计组长或协调人员与被审计单位联系，一同前往；对审计中遇到的技术疑难问题，及时召开工程技术人员会议，共同研究解决；投资项目审计结束后，参审中介机构向审计机关报送审计结果报告，经专业技术人员全面复审确认后，再向被审计单位出具工程项目结算或决算审计报告，通过层层把关，尽量避免审计失误，防止出现偏差造成投资损失。如：该局依规聘请武汉恒立信工程造价咨询有限公司，对市人大政协综合办公楼审计，施工、供货单位报价8319.79万元，聘请的武汉恒立信工程造价咨询有限公司在该局的指导带领下，按照局制订的审计方案要求，审减2430.72万元，审减率达27.55%。

　　三是把好廉政纪律关。在审计过程中，该局坚持对中介机构参与政府投资项目审计人员进行廉政纪律教育，要求中介参审人员除了遵守行业规定外，还必须严格执行审计机关“八不准”审计纪律，防止为受聘机构拉业务、从被审计单位获取不正当利益或在审计中隐瞒问题、串通舞弊等问题的发生，到目前止，所审项目均实现了“0复议”、“0投诉”“0举报”目标，较好的树立审计机关廉洁从审形象。通过统筹整合内部审计和社会审计的力量，有效缓解了投资审计资源不足，保证了所有政府投资项目的全覆盖。