河北保定市努力构建财政审计大格局

　　一、统一思想，形成共识。从财政审计的现实来看，审计资源严重不足，专业审计人员匮乏，各自为战，力量分散，形不成合力。审计干部缺乏宏观意识，习惯于就事论事，满足于对个性问题的揭露和查处。因此要落实温家宝总理的讲话精神，就必须转变审计干部的思想观念和工作理念。首先是解决局领导班子成员的思想认识问题，我们组织大家反复学习刘家义审计长关于构建财政审计大格局的讲话精神，结合保定审计实际，反复讨论，班子成员形成了共识：审计工作要想适应社会主义市场经济新形势，提高审计效率，更好地发挥“免疫系统”功能，就必须走构建财政审计大格局的新路子。为加强领导，我们还成立了以局长为组长、各分管局长为副组长、有关处室为成员的构建财政审计大格局领导小组，负责组织大家围绕审计资源的统筹、审计方法的创新、人员力量的整合、审计成果的多项利用等问题进行认真的研究探讨，积极指导构建财政审计大格局的探索工作。

　　二、明确目标，制定方案。在试点审计中，我们将审计的视野面向一个县的全部财政资金，并以财政决算为纽带，以专项资金为重点，以使用财政资金绩效为核心，以财政收入为基础，并结合经济责任审计项目搞好审前调查，形成了目标统一、内容衔接、层次清晰的工作方案。为便于方案有效实施，按照审计调查的重点，又分组制定各小组工作实施方案。实施方案确定了工作目标，明确了工作方法步骤，明确了工作时间和所要的工作结果。要求每个小组按照方案要求在审计的基础上，形成的审计调查结果报告经由财政审计处处长和分管领导审阅认定结果完成后，这个审计小组的任务才算结束。通过审计工作实践，我们认为审计调查比过去更细了，考虑的问题更全面了，更加注重从全局性、宏观角度上提出体制机制上的问题了。

　　三、整合力量，统一组织。由于财政审计工作涉及面宽，工作量大，必须加强财政审计人员的力量配备，跨处室进行审计力量重组，实施上下审计机关联动，充分发挥审计机关的整体合力。审计试点中，根据审计资源和审计重点，我们举全市审计机关之力，在市县两级审计机关统一调配作风过硬的业务骨干加入相应的审计小组，并组织开展了审前的业务培训，充分发挥审计专业人才的作用，实现了审计人力资源的内部整合和上下配合，实现了财政审计人员、经济责任审计人员和其他专业审计人员在专业知识方面的互补。

　　四、审深审透，提升质量。审计试点中，我们转变思想观念，改善思维模式和审计方法，在资金的使用效益、项目可行性、体制机制等方面作文章，在审深审透上下功夫。一是以账本审计为基础，延伸检查到项目；二是沿着资金流向检查到资金使用的各个环节，直到资金的使用末端。在林业专项资金审计中，审计人员走乡串户，沿着资金流向上山实地查看项目，检查资金拨付情况和项目落实情况。审计发现某乡的柿子树种植无一存活，审计人员分析虽有天气、土壤等自然条件因素，但也存在项目主管部门监管不到位的问题，审计建议林业部门不能只停留在购买和发放树苗的起始环节，也要加强全程跟踪指导，关注专项资金发挥效益的实际效果。通过改变思维模式和审计方法，树立科学的审计理念和创新审计方法，解决了审计工作不够深入、审计质量不够高的问题，使审计内容更全面，审计评价更客观公正。

　　五、注重效果，树立形象。我们在尝试构建财政审计大格局后，由于从全局高度制定计划和方案，确定审计目标和审计重点，整合审计资源和力量，全市审计机关联动，相互配合，使审计成果更加明显，审计的地位和形象得到进一步提升。一是一次进点，多项成果，效率提高。由于审计中把财政审计和经济责任审计以及专项资金审计相结合，开展经济责任审计同时，结合财政决算审计和专项资金审计，每个小组搞出相应的审计结果，成果共享，节省了工作时间，节约了审计成本，提高了工作效率。二是力量整合，相互学习，素质提高。由于打破了处室界限，人员配备重新组合和任务划分，集中时间、集中精力、齐心协力开展工作，使有限的审计力量发挥出了最大的工作效能。三是优势互补，报告更实，站位更高。由于人员整合，优势互补，使得审计人员看问题的角度更宽，视野更阔，撰写的审计报告更翔实，所提建议更有针对性。四是形象树立，影响较大，教育深远。审计小组工作的高效率和审计人员的脚踏实地、敏锐细致，工作生活中严格执行审计纪律“八不准”，也让被审计单位领导和财会人员受到教育和启发，大都诚恳接受了审计意见和建议，在被审计单位产生了不小的震动，审计权威、审计形象得到了进一步提升。