个税改革能否成功取决于个税之外的因素

来源: 编辑： 2005/08/08 13:03:22　字体：大小

　　虽然大多数人都急切盼望着个人所得税进行改革，以革除现行税制中的种种弊端，但实际上，个人所得税并非依靠自身的改革就能去除现有税制中的缺陷。个人所得税的改革能否成功，并非取决于税制，而是取决于个税之外的诸多因素。

　　首先，信用体系的缺失决定了我国个税的先天缺陷。中国去年个人所得税收入将近1800亿元，65％来源于工薪阶层，而真正高收入群体的纳税并不是很多，由此在纳税人心中也产生了“劫贫济富”的不公平感。而这个问题的根源在于我国个人信用体系几乎是空白状态，使得对普通人征税除了工资这一个程序最容易实现之外，其他的大部分收入都难以无法监控。

　　其次，贫富差距让个税调节社会公平的作用微乎其微。经过了二十多年的改革开放，中国的基尼系数已经超过了国际公认的警戒线0.4.2004年城乡整体的基尼系数持续上升并达到0.465，2005年预计将逼近0.47.在这种情况下，个人所得税的征收也难以改变贫富差距问题，甚至有可能拉大贫富差距。

　　举一个很简单的例子。如果A先生在北京有几套住房，家产上千万元，但是如果他不工作，那么基本上无法收到他的个人所得税。而一个公司职员B先生，一个月收入5000元，每月要付房租或者还房贷，但是每个月缴的个税可能比前者多多了。所得税仅仅对于增量部分征税，而对于存量部分置之不理，在贫富差距拉大的今天，已经难以起到调节社会公平的作用了。因此，个人所得税也许应该改为个人财产税。

　　第三，地区差距使个人所得税的制定难上加难。众所周知，我国目前的经济发展不平行，城乡差距、东西部差距相当大。一个人收入2000元在北京也就能解决温饱问题，但是在西部一些城镇绝对是高收入人群。因此，全国统一的税法使得北京的穷人缴的税可能比农村的富人要多。

　　为了解决这样的问题，也有人建议全国的税制不必一致，各地自行决定征税标准。但在这种情况下，每个人可能都会希望按照高收入地区的标准缴税。我国作为一个人口自由流动的国家，根本无法阻止跨省区的收入支付行为，这样还是会导致新的不公平。而要根本解决这个问题，只有消除了地区差距才能实现。

　　第四，目前对个税改革，社会最关注的是个税起征点。起征点二十多年没变，确实已经到了非变不可的时候了。但是，起征点其实是个税改革中最简单的问题。如果其他问题解决了，每年只需要根据经济增长情况相应调整就可以了。

　　总而言之，个税的改革是一项系统的工程，不可能依靠一次税法的修改就达到目标，必须与相关的各项社会制度相互配合。不过这些配套制度的完善远远比修改税法困难得多，可能需要十几年甚至几十年的努力，制度建设才能彻底完成。

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