免征农业税后农村经济发展面临新问题

　　全面免征农业税不仅给农民带来了实惠，进一步激发和调动了农民种田、种粮、发展生产的积极性，也把农村基层干部从过去的催粮催款中解脱出来，农村党群、干群关系进一步改善。当然，免征农业税作为一项重大的体制改革，也必然会出现一些新情况、新问题。安徽省滁州市是农村“大包干”的发源地，最近，该市组织力量对免征农业税后农村经济发展面临的问题进行了调查。

　　一、免征农业税后农村经济发展出现的新问题

　　（一）承包土地纠纷增多。

　　去年以来，滁州市农村土地承包纠纷明显增加，主要有五种情况：一是委托转包纠纷。部分农民外出务工，主动向村组打招呼，经村组同意，由村组将抛荒地安排给别人或收回村组集体耕种，税费由村组集体或新承包户承担。

　　二是抛荒土地纠纷。一些农户未与村组打招呼就举家外出打工，土地抛荒，村组被动收回，重新调整转包给他人耕种。现在看政策好了，一些农户纷纷回来要田。

　　三是代耕代种纠纷。部分农民外出前将承包地以口头约定形式，私下委托给亲朋好友耕种，由亲友承担农业税费，由于没有正式协议，这类纠纷尤为突出。

　　四是人地失衡纠纷。1995年推行土地二轮承包时，因当时农业处于低谷，农民对土地不够重视，二轮承包面积基本是一轮承包的基数，现在人多地少的要地，人少地多的不愿退地，人地矛盾十分突出。

　　五是土地被占用、征用纠纷。一些农户土地抛荒后，其承包土地被集体征用办企业、修路、发展小城镇等，而资金补偿或土地置换不到位，进而引发纠纷。

　　上述几种情况，基本没有履行手续或只有口头协议。现在种地有补贴，因此，农民纷纷要求收回承包地，要求调整土地或要求提高占地补偿费。

　　（二）乡村集体债务重、化解难。目前滁州市乡、村两级债务总额10亿多元，其中乡镇6亿多元，乡均365万元，最高的乡镇达2000多万元；村级债务总额4亿元，村均19万元，欠债最多的村达160多万元。债务的构成为：乡镇一级主要是兴办集体企业和公益事业，此债务占总债务的70%以上；村一级主要是代缴、垫付“三提五统”税费，此债务占村级债务的40%以上，兴办集体公益事业欠债占总债务的24%；还有一部分是多年的利息积累。乡村两级沉重的债务包袱，严重影响了农村发展稳定，影响了农村基层工作的正常运转。

　　（三）农民增收形势不容乐观。去年农民增收主要是“政策好、天帮忙、人努力”，总体上仍属恢复性增长。今年粮价上涨的刺激因素已明显减弱，政策方面该减的已减到位，该加的已加到位。而与此同时，农业生产成本加大，惠农政策给农民带来的实惠正被农资涨价和粮价下跌所抵销。

　　据天长市铜城镇调查：现在农膜每吨1200元，比上年的800元涨50%，亩均增支2元；碳胺每袋28元，比上年的25元涨12%，亩均增支5元；尿素每袋100元，比上年的90元涨11.1%，亩均增支10元；复合肥每袋53 元，比上年的38元涨39.5%，亩均增支8元；除草剂价格上涨30%以上，亩均增支6元；柴油每升3.7元，比上年的2.9元涨29%，亩均增支7元；收割机机收比上年亩均增支5元；雇工收每亩40元，比上年的30元涨33%，亩均增支10元，再加上机耕、机种和种子价格上涨因素，亩均增支100元左右。而2005年粮补是每亩36元，良种补贴每亩15元，农业税减免每亩54元，合计105元，增支与政策性补贴基本持平。如果再考虑目前小麦售价每斤 0.6元，比上年的0.775元下降22.6%，亩均减收118元；油菜籽每亩1.1元，比上年的1.31元下降16.3%，亩均减收70元，两项合计亩均减收100元左右，那么铜城镇农民今年亩均减收在150元左右。

　　再从全市来看，今年滁州市午季小麦播种面积301.4万亩，油菜籽播种面积181.8万亩，预计产量分别为16.2亿斤和5.2亿斤。考虑农资价格上涨因素，滁州市农民多支出4.8亿元，人均多支出138元。考虑麦油价格下跌因素，滁州市农民在小麦上少收入2.8亿元，人均少收81元；在油菜籽上少收入1.1亿元，人均少收入32元，合计少收入113元。考虑麦油产量增减因素，预计今年滁州市小麦产量比上年增产1.25亿斤，增收1亿元，人均增收28元；油菜籽产量比上年减产0.55亿斤，减收0.7亿元，人均减收 21元，合计人均增收7元。考虑免征农业税费和各种补贴，农民人均增收50元左右。综合上述因素，仅仅依赖种粮，农民持续增收非常困难，如果遇到大的自然灾害，将很有可能造成农业减产、农民减收。

　　（四）农村基础设施建设落后、退化。农村税费改革后，农村基础设施建设主要依靠“一事一议”筹资筹劳来解决。据调查，大多数村民对参与“一事一议”积极性不高，往往是受益农民愿意办，不受益农民不愿办，致使一些乡村道路毁坏严重，水利设施年久失修。

　　据定远县统计，70%以上的乡村公路为机耕路或板车道，近60%的乡村公路为土路。虽然现在安徽省正在实施“村村通”工程，但每公里水泥路省里仅补助10万元，地方要配套7万元～8万元，筹资筹劳问题很难解决。

　　二、对策建议

　　当前和今后一段时期要重点抓好以下工作：

　　（一）依法解决承包纠纷，积极搞活土地流转。如，对有书面协议放弃承包土地，现在又回来要田分地的农户，根据《土地承包法》的规定，做好宣传解释工作，原则上不分配土地。对委托村组转包，现在又回来要土地的农户，可以允许其继续享有承包权，如无耕地调剂，可通过村民大会讨论同意，在原村民组范围内适当微调，让其获得耕地。

　　（二）积极采取措施，努力化解乡村债务。可按照债务形成的原因，分项剥离债务。对乡镇因完成“普九”义务教育达标、农田基本建设所负的债务，以及合作基金贷款，道路、电力等政策超前实施造成的金融债务，可暂时挂起来或转至金融资产运营公司，进行政策性化解。对农民的个人债务，允许放开口子，清收乡村债权还债。同时，应健全机制，防止新债务发生。乡村办一切事情都要量力而行，坚决摒弃一些不符合实际的“政绩工程”，避免造成新的债务。对乡镇投资的项目或工程，要取消不切实际的乡镇配套。

　　（三）开拓发展新空间，引领农民再增收。随着农业税的取消，今后促进农民增收的政策性空间将越来越小。要实现农民持续增收，必须在政策稳定的基础上，开拓新的发展空间。如加大农业结构调整力度，大力发展与粮食生产兼容的特色经营模式，充分利用粮食资源发展养殖、养禽等畜牧产业，促进粮食转化增值；坚持以工业的理念抓农业，大力推进农业产业化；对那些种田大户、购销大户、科技致富大户以及龙头企业，要集中支农资金，加大扶持力度，使之尽快做大做强；每个县市区要重点扶持2个～3个龙头企业，3个～5个合作经济组织，形成一批有特色、有竞争力的新型市场主体。

　　（四）拓宽多元投入渠道，加强农村基础设施建设。目前，完全依靠国家投资办基础设施不太现实，要加快农村基础设施建设尤其是村组道路和小水利等，必须面向市场，建立多元投入机制，努力扩大投入渠道。