让纳税评估的作用发挥出来

来源: 编辑： 2002/12/06 10:44:32　字体：大小

　　纳税评估是一个征管监控过程。实际上，日常税务工作无处不存在监控：从办理税务登记开始，审核其证件是否齐全是监控；办证后，对实行定期定额征收的纳税户确定定额标准是监控；对申请一般纳税人资格和申请享受税收优惠的纳税人，审核其是否具备条件是监控；在税款征收中，审核其是否按期如实申报纳税税款是监控；对需要办理退税的纳税人，审核其报送资料是否齐全也是监控。所有这些监控，都包含在纳税评估的范畴之内。可以说，评估与征管是如影随形，有税收征管的环节必然存在监控，征管过程也就是将监控融入税收管理每一个环节的评估过程。因而，行使监控职能的纳税评估是提高征管质量、堵塞征管漏洞行之有效的工作手段。

　　目前，不少税务机关都结合实际制定了纳税评估管理操作规程，并设置了专门的评估机构，评估的成效正日益显露出来，但是，要想让纳税评估工作取得更好的效果，还需要从以下几个方面进行努力。

　　一、纳税评估需要全员参与。纳税评估作为监控手段贯穿税收征管的始终，需要各个环节都派员参与。如果各环节的监控人员都能按照税收法律、法规，将自己负责的工作做细、做好，那么征管质量就会得到提高。

　　二、尽量简化纳税评估过程的税务文书。尽管我们提倡征管监控的有形化，但并不意味着使用税务文书越多越好。目前，有些税务机关仅专设的评估岗位所用文书就达二十个之多，其中不少税务文书内容重复，有的则与评估毫无关系，这容易使人产生敷衍的态度，不利于评估工作的健康发展。在税收法律允许的范围内，简化评估文书是当务之急。

　　三、纳税评估应充分利用信息共享优势。开展评估工作较早的一些税务机关，在CTAIS软件上线之前，自行研制、开发了评估软件并挂接在当时的地方征管软件上，起到了相当大的作用。比如，某国税局将自行开发的发票管理软件挂接在省局的软件上，使发票软件中每份发票的正常核销信息、录入进项发票的抵扣信息反映到企业的当月申报表中，一旦企业少报销项税额或多报进项税额，监控软件立即出现提示，税务机关据此对纳税人进行处理。因此，如果各级税务机关根据征管需要自行开发的评估软件能够挂接在CTAIS征管软件上，将会充分利用软件的信息资源，使评估工作早日信息化、智能化。

　　四、除了日常评估外，还可以根据工作需要，对享受税收优惠政策的福利企业、资源综合利用企业、出口退税企业等实施政策执行情况的专项评估；对增值税以外的其他税种如消费税、外资企业所得税等进行分类评估。

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