英国：插IC卡缴“垃圾税”

    英国政府计划引进一种新式垃圾收集系统，该系统包括装有电脑芯片和电子秤的垃圾桶及配套的IC卡读卡器等，市政人员到各家各户，用专门设备读取IC卡中的数据并据此征税———英国：插IC卡缴“垃圾税”

    8月6日，英国《星期日泰晤士报》的一篇署名文章使得政府原本还处于“保密”状态的一项税收新举措被公之于众。文章透露，英国环境大臣玛格丽特。贝克特最近表示，为了遏制近年来生活垃圾数量猛增的势头，并改变垃圾分类回收利用率低的现状，英国政府将从明年起改变原有定额征收“垃圾税”的做法，转而按照每个家庭所丢弃的未分类垃圾的重量征收“垃圾税”。新的“垃圾税”政策一经媒体曝光，有人拍手叫好，也有人提出质疑：新的“垃圾税”政策真能对环保起到立竿见影的效果吗？

    各方压力催生“垃圾税”新政随着工业的飞速发展和城市及人口规模的不断扩大，发达国家的城市垃圾数量急剧增加。作为工业革命的发源地，英国每年的生活垃圾生产量约为1400万吨，而且这一数字每年都在以4%的速度增长。仅以英国小城普次茅斯港为例，该市8万户多居民每年要产生15万吨生活垃圾，这可是个惊人的数字，其每周产生的垃圾足以填满整个足球场，而每户每年“制造”的垃圾就近2吨。英国国内曾有人大胆地预测，如果让这种垃圾剧增的势头继续下去，30年后英伦三岛将被垃圾所淹没。尽管这种说法有点耸人听闻，但遏制数量激增的垃圾，的确已成为摆在英国政府面前的一个不容忽视的问题。

    其实早在1996年，英国政府就开始向居民征收“垃圾税”，用税收手段遏制垃圾数量的增长，同时鼓励居民将垃圾进行分类，对可利用部分进行回收。“垃圾税”定额征收，各家庭不论住房面积多大、人口多少、丢弃的垃圾数量多少，每个月都固定缴纳5英镑“垃圾税”。这笔收入主要用于生活垃圾的清运、填埋与回收再利用，目前“垃圾税”的征收范围仅限定于生活垃圾。但“垃圾税”开征伊始，就有很多居民抱怨定额征税的做法不合理。一些热衷于垃圾回收再利用的环保人士也认为，这种征税方法对促进垃圾的回收再利用、保护环境和能源再生没有任何好处，而且他们说，他们平时丢弃的垃圾数量已降到了最低程度，如果还让他们与胡乱丢弃垃圾的人们缴纳同样的“垃圾税”，确实有失公平。

    此外，英国政府还受到来自欧盟的压力，因为目前英国的垃圾分类工作远远没有达到欧盟的要求，欧盟委员会已经提出，英国政府如不采取措施对垃圾进行有效的回收利用，就将面临来自欧盟的每天50万英镑的罚款。按欧盟委员会对垃圾处理的有关法律规定，到2010年，英国的垃圾回收利用率必须达到30%才符合标准，欧盟委员会将对不能达到垃圾回收利用标准的成员国采取强行罚款的措施。而据统计，目前英国的垃圾回收利用率仅为12％，欧盟其他国家的垃圾回收利用率都较高，最高的达到了40％。BBC的一项调查显示，英国很可能无法在2010年最后期限内达到欧盟规定的垃圾回收指标。在英国政府最近举行的一次垃圾处理问题会议上，英国首相布莱尔的顾问小组提出了垃圾问题的严重性，并表示垃圾问题已成为英国面临的最具挑战性的问题之一。

    在国内公众的抱怨、来自欧盟的压力等各种因素综合作用下，英国政府从今年起开始酝酿出台“垃圾税”新政。

    先分类后称重再倒垃圾《星期日泰晤士报》透露，英国的新“垃圾税”政策将从明年正式实施。该计划将引进一种新式的垃圾收集系统，该系统包括装有电脑芯片和电子秤的垃圾桶。使用这种垃圾桶时需要插入的IC卡以及市政机关征收“垃圾税”所需要的电脑软件和读卡器等。其具体运作方式为：2005年后，英国每个家庭在倾倒垃圾前，都必须对垃圾进行分类，将其中可利用的部分，如废纸、易拉罐、玻璃瓶、塑料袋等物品进行分别包装，并交由专门的回收站处理。如果不进行分类，居民必须另外缴纳一种新的垃圾分类税。在倾倒无法回收的垃圾时，必须在新式垃圾桶上插入专门的IC卡并将垃圾放在电子秤上称重，其重量将被自动存储在IC卡内。每月征收“垃圾税”时，会有市政部门的人员到各家各户，用专门的设备读取IC卡中的数据并据此征收“垃圾税”。与此项工作相配套，各地方政府还将增设废旧物资回收站，以接受居民送交来的可回收利用的生活垃圾，政府希望通过这种方式逐步提高英国的垃圾回收利用率。至于2005年后政府将对每磅垃圾征收多少“垃圾税”，玛格丽特。贝克特表示，目前政府还没有具体打算，但新办法将使人们更平等地缴纳“垃圾税”。

    其实，在推出这一计划之前，英国政府已经在伦敦和利物浦等地进行了试点，试点地区的垃圾排放量明显减少，垃圾分类工作也做得很好，人们回收利用垃圾的意识也明显增强，惟一令人不太满意的地方就是现在倒垃圾用的时间比过去多了不少。

    环保人士对这一即将实行的新举措一致称赞，英国环保基金会的发言人沃尔。福雷德里克斯表示，实施新的“垃圾税”征收计划，将大大提高资源回收再利用的水平。他强调：“对于那些循环利用物资的人来说，这个计划可以让他们比以前花更少的钱，缴更少的税，而那些大手大脚浪费资源的人，就要多掏钱多缴税了。这个计划可以说是通过税收手段对浪费者的一种惩罚，同时也是对珍惜资源者的一种奖励。”福雷德里克斯还认为：“这种缴税方式既可以提高居民回收再利用资源的自主性，还可以保护环境，是个一举两得的好办法。”

    英国不少媒体也对这一新政表示肯定。《伦敦每日电讯》撰文指出，长期以来，英国的垃圾问题一直困扰着政府和环保组织。由于居民环保意识不强，垃圾分类做得较差，乱扔垃圾问题严重，英伦三岛有爆发“垃圾风暴”的危险。该报文章认为政府此次利用行政手段和税收杠杆来提高公民的环保意识是一种行之有效的办法，该办法将和征收“塑料袋税”一起，成为英国新世纪政府环保的标志性举措。

    “垃圾税”没能赢得满堂彩尽管新的“垃圾税”政策博得了环保人士和不少媒体的支持，但在一片赞扬中，也有一些反对之声。《星期日泰晤士报》就在文章中向新“垃圾税”政策提出3点质疑：首先，新的“垃圾税”政策能否在全英国范围内推广？其次，与新政策配套的高科技设备添置费用由谁来负担？第三，政府出台新税收政策是出于激励公众环保意识的考虑，还是出于挽救英国在欧盟成员国中环保措施不利的尴尬处境？

    有关专家指出，尽管目前的科技水平完全可以解决“垃圾税”新征收办法所面临的技术问题，但要想在全英国普及具有高科技含量的垃圾桶、IC卡和征收设备还不是一件很现实的事。如果要在2005年实行新的“垃圾税”政策，就必须相应提高市政税的税率，以增加地方政府收入，用于“垃圾税”配套设备的购置与安装调试。而目前许多地方的居民已对市政税的上涨忍无可忍。近几年英国市政税税率大幅攀升，今年各地平均上涨13%，英国公众对此普遍怨声载道，有的居民甚至声称，宁可坐牢也不多缴税。一位政府官员无奈地说，这种大幅增税的趋势加重了居民的负担，如果因为新“垃圾税”政策而向老百姓继续增税，各地很有可能出现抗税骚动。有媒体猜测，这也正是政府一直对新“垃圾税”政策采取保密态度的主要原因。

    尽管新“垃圾税”政策的落实与实施会遇到很多阻碍，但英国政府解决垃圾处理和回收利用问题的决心还是很大。政府表示，在垃圾回收利用方面，英国的潜力还很大。如2002~2003财年，英国的剑桥郡和匹特伯格市共产生35.5万吨生活垃圾，其中仅回收利用了9万吨，占25％，而一般情况下，普通生活垃圾中有80％能够回收利用。因此只要努力，实行合适的政策，政府一定能解决好这一问题，提高垃圾的回收利用率，最终变废为宝。英国政府环境问题顾问麦克尔。杰克布斯在接受BBC采访时说，虽然目前面临的问题很严重，但政府能够通过改革“垃圾税”的征收方式等手段，一步一个脚印地提高垃圾的回收利用率。

    今年11月，英国女王将发表一年一度的秋季例行演说。据悉，在演说中女王将发出一项名为“缔造清洁环保家园”的倡议。英国反对党认为，政府在此时提出新的“垃圾税”政策，很可能是在迎合女王演说中的倡议，博取女王的欢心，至于政府是否会真的采取措施解决垃圾处理问题，则很难说。英国保守党发言人埃里克。皮克斯向媒体表示：“新的‘垃圾税’政策很可能是本届政府又一项言而无信的举措，同时也是一项操作性极低的政策。这项政策就算真的实施，很多人也会为了少缴税而隐蔽性地乱扔垃圾，那么英国会更快地变成一个大‘垃圾堆’。”