清代的烟酒厘金

来源: 编辑： 2006/04/20 15:14:26　字体：大小

　　清咸丰三年（公元1853年），太平天国起义军占领南京，清政府从各省调集大军围堵。但清政府用兵多年，财政紧张，军饷急缺。为改变这种状况，副都御史、刑部侍郎雷以诚采纳了门客钱江的“捐厘之法”。所谓捐厘之法，系仿照林则徐在新疆实行的“一文愿”的办法，在江北大营的防区设局，凡商民贩运、买卖货物，按其货价，值百抽一，即为一厘，故名“厘金”。雷以诚还在泰州、邵北、宜陵等镇劝谕米行老板捐厘助饷，成效显著。咸丰四年（公元1854年），雷以诚奏报清政府，请求将厘金制度在江苏各府、州、县内推广。

　　捐厘助饷最初为临时筹款措施，后来逐渐推广全国。厘金征收的范围很广，雷以诚当年制定的《泰州仙女庙劝谕捐厘助饷税率表》所列的“货物种类”中，就有烟叶、水烟等项目。

　　光绪二十二年（公元1896年），清政府将厘金课征品目中的烟、酒、茶、糖从百货厘金内提出，依照原定厘率加征二成另案报解，作为中日甲午战争的赔款之用，烟酒厘金的加成征收从此开始。光绪二十六年（公元1900年），奉户部咨文续加二成。光绪二十七年（公元1901年），为偿还庚子赔款，接户部咨文再加三成。光绪三十年（公元1904年），为筹措练兵经费，再加五成。经过先后四次加收，虽没有烟酒税的名称，但烟酒厘金事实上已经形成一种烟酒专项税收，而原征的厘金仍被称作“正厘”留在百货厘列征。

　　清末，各行省为筹措国家摊派的赔款，纷纷开征烟酒厘金。当时大体有三种情况：一是属于单独创办的，即自行创设烟税和酒税在省内征收，如直隶、山西、河南等省；二是按照清政府户部规定，将烟酒税自厘金中提出，依照原有厘率加成征收，如江苏、浙江、安徽等省；三是以本省原有烟酒杂捐杂税为基础，提高征率继续征收的，如吉林、辽宁、贵州等省。清代的烟酒税并未形成一个独立的税种，所以各地名称不一，有的称门捐，有的叫坐贾捐，有的叫担头税、厂税、产地厘等等，征收的机关、税率也各不相同。列为常关税的，由各地常关征收；划属厘金征收范围的，由厘局或捐局征收；有的属于地方杂税，仍按惯例归由州县政府征收。

　　厘金自清代开始征收至民国废除，前后历经70余年。厘金属于地方税，由于省自为政、军阀割据，致使厘金存在许多弊端。如税制不统一、征收机关林立、加重民族工商业负担、一些官吏贪污税款等等。1912年，北洋政府制定了“整顿旧税，筹办新税”的政策。1913年，《划分国家税地方税法（草案）》公布，北洋政府设立了国税厅筹备处，要求各主要税源归中央控制。1914年，又通令各省要“标本兼治”，对诸如烟、酒这样产销量大且收入多的货物拟订专章，根据日用品从轻、奢侈品从重的原则制定税率，采取一次性征足的办法。1916年，袁世凯称帝失败后，北洋军阀四分五裂，中央政权不断更迭，地方则省自为政，税收被各省军阀控制，成为军阀统治的经济支柱。在这种情况下，对旧税制的整顿与改革无从谈起。厘金作为一个由清代继承下来的旧税种，一直为北洋政府和南京国民政府成立初期所沿用。直到1931年4月，国民政府行政院明令停办厘金，烟草征税被统税和营业税制所取代。

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