老北京的税收史话

　　清朝末年的北京

　　北京是清国的帝都所在，因此不能与一般地方同等看待。当时的北京，有隶属于地方府县的税收机构和隶属于朝廷的税收机构，其分工可谓精细，但凡是税务，原则上都隶属于户部掌管。清朝在北京设置了不隶属于直隶总督的独立衙门顺天府，由顺天府管理府内民事。府下设两个京县即大兴县和宛平县，分管治理城内一切民事。当时的顺天府管辖的区域，包括现在的北京及河北的14个县。顺天府府尹为正三品官，其掌管的事务中就有“监督管内租税及征收其他诸税的事宜”。府尹下辖同知为正五品官，同知掌管管内有关刑（诉讼）、钱（租税）、捕盗（警察）之事务。顺天府下辖的各局所设委员，分理各局所的事务，宁河捐局委员一人，掌管征收从满洲运送豆油、豆饼、高粱等，至宁河的船税征收。

　　顺天府管辖大兴县和宛平县。大兴县管辖东城、6镇、248村， 宛平县管辖西城、14镇、352村。 两县的知县为正六品官，其职务权限包括掌握征集租税事务。两县衙门内设户房，负责征收租税，有关减免租税事项。

　　清朝时，在北京隶属于朝廷的税收机构，包括崇文门税务衙门、工部税关、左右翼税务衙门。

　　崇文门税务衙门，位于崇文门外，是当时的总局，负责征收运入北京货物的落地税。衙门设正副监督各1名、奏派委员2名、堂派委员4名、书手4名、巡役20名。这是税务衙门规程所设的人数，但实际尚有诸多委员、书手、巡役等从事征税事务。税务衙门另有多个分局，设于京城各处掌管税收。当时的23个分局，分别为：正阳门东、西火车站分局、宣武门分局、安定门分局、德胜门分局、东直门分局、朝阳门分局、东便门分局、广渠门分局、左安门分局、永定门分局、右安门分局、西直门分局、阜成门分局、西便门分局、广宁门分局、东坝分局、海淀分局、长辛店分局、卢沟桥分局、丰台分局、南口分局、半璧店分局。

　　当时的崇文门税务衙门设置的官员和职员分别为： 正副监督各一名；奏派委员2名，分别由正副监督各推荐一名，并经皇上裁可；堂派委员4名， 分别由正副监督各任命2名；书手4名，专事起草文件稿或算帐；巡役20名，稽查货物。这只是税务衙门规程所记载的人数，但实际还有诸多委员、书手、巡役等从事征税事务。各分局，每局派遣委员2名，其下属8名巡役，从事各分局的征税事务。

　　崇文门税务衙门主要征收，运入北京货物的落地税和从价税。落地税为运入北京的货物，不论外国货或中国货，均征收从价的5％。从价税为外国人运入的外国货，从价征3％，中国货物依照清国商人从价征5％，外国人运入外国的布匹从价征5％。

　　从北京运出的货物及运入货物中的日常必须品，如煤炭、大米、木柴、木炭等无税。实际征税时难以确定价格的货物，崇文门税务衙门另定税则，把货物分为米面糖蜜类、酒茶烟类等28大类，然后制定税则。崇文门税务衙门，在密云古北口大道上的要地穆家峪，设立税关，专门负责对牛的征税。已在穆家峪纳税的牛，左右翼不再征收税银及贩银。对羊只穆家峪查明数目，到左右翼土城关入店纳税。

　　仅次于崇文门税务衙门的，是不隶属于户部的工部税关，他在重要的地方自设税关，征收竹木税，并委托户部税关征收竹木税。北京工部税关设于右安门，下设12个分局，分别为：安定门、德胜门、东直门、朝阳门、东便门、广渠门、左安门、永定门、西直门、阜成门、西便门、广宁门。另外在内外城分界的崇文门、正阳门、宣武门派人执行税务。

　　当时在北京还设有左右翼税务衙门，负责牲畜税和契税的征收。左翼税务衙门设在东四牌楼，右翼税务衙门设在西四牌楼，在北京城门及外馆、南口、张家口、小关设有分局。左翼税务衙门征收安定门、东直门、朝阳门、东便门、广渠门、左安门的牲畜税；征收镶黄旗、正白旗、镶白旗、正蓝旗的旗人的契税。右翼税务衙门征收德胜门、西直门、阜成门、西便门、广宁门、右安门的牲畜税；征收正黄旗、正红旗、镶红旗、镶蓝旗的旗人的契税。永定门及城外的牲畜税，由两翼分别征收。

　　当时北京的左右翼税务衙门，负责课税的家畜共7种，分别为马、骆驼、骡、驴、牛、羊、猪。买卖这些家畜时，须向最近的左右翼税关报告，交纳一定税额。牲畜税税率因家畜的不同而有所区别，同一种类家畜，也会因为买卖双方状况，家畜的雌雄，税关的位置等不同而有所区别，使用的税率十分复杂。

　　清末的北京税关、税衙，税收手续已较为完备。各税关、税衙备有亲填簿、循环簿、稽考簿3种帐簿。 亲填簿是在商人到税务部门纳税时，提示他在自己的货物上打日月的印迹，亲自在亲填簿上登记。循环簿由循册与环册组成，一册留存衙署，一册报送税关，根据商人所填的货物，算出应纳的税额，打上日月印，并记入册中。掌管税关的官员随时统计查阅。稽考簿以循环簿记载全年征收的税额数，分别记录、总结，复写成册，一份送工部，一份存税关，一份自己保管。税则详细印刻在木榜上，竖立在关口街市，并且印刷税则发售，使民众知晓税率。商人到税关纳税时，在两张红单上记入税收的相关情况，一份交给商人，一份送户部。对漏税行为的制裁，没收漏税货物并处以罚款。罚款根据漏税货物价格来确定，最高课以20倍罚款，罚款的一半奖给查到漏税的人员，另一半归官府。漏税严重的，处以刑罚。

　　当时的北京地区，除上述的正税外，征收的杂税有契税、牙税、行铺税。契税，可称之为公证土地房屋买卖的手续费或登记税。税率为买卖价格的每一两银，纳税银3分，饭银1分。 购买土地房屋的人，必须于1年内申报交纳契税，发现漏税，除处以刑罚外，要补纳税款，还要再纳买卖价格的一半作为罚金。

　　牙税，就是货物交易经纪人的执照税。据《大清会典》记载，在城关、衢市、山口、镇集，车马聚汇的地方，货物财产聚汇的地方，选择民众中的优秀者，发给牙帖，成为牙侩（货物交易经纪人）。牙侩的职责是，鉴别货物，评定价格，沟通贸易。因为牙行在商业上占有重要地位，因此管理十分严格，没有牙帖不得经营牙行。对牙帖的发放限制数量，即使因为停业等原因出现空缺时，也规定只能补发与停业相同行业的牙帖。北京地区的牙帖限制发放899张，每5年换一次新帖，同时征收牙税。税率按户部的规定，分别有上、中、下三等，上等征银2两，中等征银1.5两， 下等征银1两。制度规定随着时间的推移而形同虚设，实际的执行情况，大约分别为上等收银1000两左右，中等收银500两左右，下等收银200两左右。另外，每年还要交纳大约为牙帖税额10％作为营业税。北京城内牙帖的发放及牙税的收取，由顺天府粮厅主管，大兴县、宛平县掌管乡镇即城外的牙税。

　　行铺税，类似于营业税。按《大清会典》的规定，靠经营当铺和商行盈利的人，交纳行铺税。具体的亦可分为当商税和铺税。当商税，根据清朝户部条例则例记载，民间开设当铺，必须呈报地方官，转布政司，请领帖子，按年纳税。无力经营停业的交回帖子免税。 直隶省每年每座当铺税银5两，如果真按此规定，税率是很低的。而当时绝非如此，有很多想开当铺的人，利用义和团当铺的旧址，向顺天府申请开店执照，获准后按当铺大小，每年交银120两至200两，分四季交纳。同时，还要向大兴县或宛平县另交银20两至100两。 铺税，根据清朝户部条例则例记载，京师九门以外开设铺面，分等级由大兴县、宛平县征税。上等铺户每户征银5两，中等2.5两，下等免税。两县每年2月发税单，按季度完税。 京城九门以内的铺户，按原来的制度，参加泼水垫道劳动的不征税课。内城以外的店铺，分上中下三等。上等每年交营业税5两，中等每年2.5两，内城每年课以劳役的免交营业税。 但是，实际执行的情况是，不问内外城，每年均不征行铺税，只有在开店的时候，内城向统领衙门，外城向巡警厅，交纳门面税大约30至40两银。此虽为税名，实际只是警察方面收的手续费。