如何看待财政收入突破8万亿元

　　财政部1月20日公布的2010年全年财政收支数据显示，2010年全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。

　　从2006年全国财政收入接近4万亿元，到2010年突破8万亿元大关，“十一五”期间我国财政收入的快速增长彰显综合国力的持续增强。如何看待财政收入增长和GDP增长的关系？如何评价我国现有宏观税负水平？在财政实力日益增强的同时，如何更好地改善民生？带着这些问题，记者采访了多位权威专家。

　　如何看待财政收入增长和GDP增长的关系

　　国家统计局1月20日发布的数据显示，2010年按可比价格计算，我国GDP同比增长10.3%，增速比上年加快1.1个百分点。

　　若按现价计算，GDP增长16.7%，财政收入增速仍高于GDP增速。对此，专家们表示，应理性客观看待财政收入增长与GDP增长的关系，二者之间并非直接的一一对应关系。

　　“一方面要看到，经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础。”社科院财贸所所长高培勇对记者说。

　　与国际金融危机爆发之初我国一度出现财政收入负增长相比，2010年随着我国经济的快速回升，财政收入也实现了恢复性反弹。财政各项收入中，增长较快、比预算超收较多的主要是进口货物增值税和消费税、关税、国内消费税、车辆购置税等。

　　对此，财政部有关负责人指出，这些税种收入的快速增长，主要与去年工业增加值、固定资产投资等与税收关联度较高的经济指标增长较快有关。今年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。而去年价格水平的不断上涨，也带动以现价计算的相关税收增长。此外，由于2009年全国财政收入仅增长11.7%，基数相对较低，也相应抬高了2010年收入增幅。

　　高培勇说，另一方面也要看到，财政收入增长原因很复杂，要理性分析财政收入的构成和增长原因。

　　“财政收入由税收收入和非税收入构成，不同的税种和非税收入项目都有不同的经济来源和收入要素，由于税种的税基和GDP的因素构成和统计口径并不一致，因而在数量上并没有直接的对应关系。”财政部财科所副所长刘尚希说。

　　专家指出，我国现行19个税种中，除了增值税税基中所含的工业和商业增加值部分与GDP关联性较大外，其他税种的税基与GDP较少或没有直接的量的对应关系，并且关税和进口环节税税基的增长和GDP增长还是负相关关系。此外，从产业构成看，税收主要来源于二、三产业，而二、三产业增加值现价增长通常要高于整个GDP现价增长。

　　此外，刘尚希指出，价格水平的变化、税收政策的调整和税收征管水平的变化也都会影响财政收入，而这些都与GDP的变化基本无关。

　　如何看待我国宏观税负水平

　　财政收入的高增长是否意味着我国宏观税负水平过高呢？对此，专家指出，因为统计口径不统一，应理性看待我国宏观税负水平。从国际上看，无论是全口径政府收入还是可用财力占GDP比重，目前我国比重都不算高。

　　宏观税负是衡量政府收入规模的相对指标，它是指政府收入占GDP的比重，反映了一国政府参与国民收入分配的程度。

　　“整体来看，我国的宏观税负水平只有25%左右，低于发展中国家35%的平均水平，更低于工业化国家45%的平均水平。”中央财经大学财政学院院长马海涛说。

　　从可用财力看，我国主要是公共财政收入可以统筹用于保障和改善民生等公共支出。刘尚希指出，目前，我国公共财政收入占GDP的比重为20%左右，明显低于国外水平。

　　值得关注的是，尽管我国财政收入已经超过了8万亿元，但相对于13亿人口而言，我国人均财力水平在国际上仍处于偏低水平。官方数据显示，2009年我国人均公共财政收入仅为5130元，约合751美元。按照IMF可比口径计算，我国人均政府财政收入为6472元，约合947美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均政府财政收入均在1．3万美元以上。

　　“衡量一国财政收入水平高低，不能只看绝对数字，要考虑到政府的支出状况。”高培勇说，宏观税负一定要和百姓福利联系起来，要从公共服务需要的角度理性看待宏观税负。

　　在国家财力增强之后如何更好地改善民生

　　近年来，财政收入的增长一直成为社会关注的热点。专家指出，百姓之所以关注国家财富的增长，其中承载了民生进一步改善的期待。

　　事实上，近年来，随着财政收入的快速增长，财政支出向民生领域的倾斜力度越来越大。以最新发布的2010年财政收支数据为例，去年全国财政支出89575亿元，支出结构进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入力度，支出增幅都在20％左右，高的甚至超过30%。

　　马海涛指出，近年来财政支持民生投入很大，尤其是教育、医疗和社保等方面，有的实现了翻番增长，给百姓提供了越来越多的公共服务。这些都是财政实力壮大之后带动“民富”的表现。

　　此外，当前我国经济社会正处在转型期，“十二五”期间无论是加快转变经济发展方式，促进城乡统筹和区域协调发展，还是调整收入分配结构，实现基本公共服务均等化，都需要大量的财政投入。

　　因此，专家认为，当前有必要继续保持适度的财政收入增长，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社会保障体系、增加转移性支出等方式，进一步加大向民生领域倾斜的力度，促进提高居民收入在国民收入分配中的比重。

　　此外，财政收入每上一个台阶，都会对财政资金的支出结构和管理水平提出新的要求。专家也建议，随着财政“蛋糕”的做大，财政部门也应进一步加强财政科学化精细化管理，提高财政资金管理绩效，确保财政资金更有效地“取之于民，用之于民。”