四川:国税风险控制覆盖税收管理全过程
四川省国税系统党风廉政建设经历了治标向治本、惩治向惩防结合转变的过程。过去把惩处人员的多少作为衡量党风廉政建设的成果,现在把解决问题,发现和消除潜在的风险,最大限度压缩腐败空间作为检验党风廉政建设的目标。
2007年和2008年,四川省国税局分别在全系统开展了全员查找“税收管理问题”和“税收风险问题”活动,查找出各级班子、各个部门、各个岗位履行职责及税收业务流程、工作运转环节中存在的问题和潜在的隐患风险点429个。为此,四川省国税局党组以风险识别和评估为基础,设计和实施内部控制程序,在全系统开展风险管理活动,提高各级班子、各部门和干部职工的风险管理意识,增强忠于税法,秉公执法,科学管理,依法、依纪、依规办事的自觉性,提高防范、控制、化解、处置风险的能力。
针对省局机关工作特点,四川省国税局党组首先从局机关入手抓风险防范。近年来,省局领导班子主动接受来自省局各处室、基层单位,直至全省国税干部的监督,敞开胸怀吸引广大干部参与到决策中来,引导干部关注国税事业的整体发展状况,实现决策科学化、民主化。
重结果轻过程,是滋生风险的主要原因。该局按照纵向控制贯穿决策、执行、监督的全过程,形成闭环管理;横向控制覆盖机关所有部门及工作事项,监控活动贯穿于整个税收工作的理念,对过程监控模式进行了设计,通过在全省推行三个“一体化”,全面加强对税收工作的过程监控。
在横向控制上,县级局推行县(区)局机关基层一体化,减少管理层级,根据经济税源实际重新配置征管资源,防范基层管理风险。2008年,全省国税系统税务分局由原来的1394个撤并为404个,将税款的申报征收职能集中到办税服务厅,实行集中征收,促使分散、粗放管理向集约化、规范化管理转变,实现县局征收、管理、稽查的“三权制衡”,杜绝因税收管理员权力集中而带来的风险。同时,为提高基层局负责人把握全局能力,省局在县(市、区)局着力推行“直线工作法”、“全员征管”、“领导管户”等措施,让基层负责人直接参与到对纳税人的管理服务中去。在省局机关,他们推行业务、政务工作一体化。建立税收业务部门与纪检监察部门联席制度,从各种数据中查找风险点,找准一段时间存在的突出问题,完善措施加以整改。建立政务部门工作联席制度,分析系统各级领导班子和干部队伍情况,对内部工作形成有效的控管。对省局各岗位职责进行了进一步梳理,解决了机关处室间边际职责模糊、交叉等问题,实施岗位项目管理,落实工作责任,对每个岗位实行AB角制度,防止工作缺位、断档。对省局工作流程进行了规范,明确处室工作事项、工作流程和工作时限,并将《处室办事时限承诺制》公布在网上,处室间相互督促配合,接受各方监督。
在纵向风险控制上,全力推行税收征收管理一体化,形成了以县(市、区)局为主力、市(州)局为主体、省局为主导的税收征管新模式。全省的征管工作以省局集中的数据库为依托,建立了一套符合四川实际的征管数据考核体系。省局每月初发布全省征管数据分析报告,对全省征管工作中存在的问题进行分析,对各地市州征管工作进行点评,实行征管指标末位说明制,对突出问题要求限期整改,有效打破了上下层级障碍、部门职能障碍和行政区划障碍。在各市州局实行“税收业务统筹例会”等制度,统一部署辖区内重点工作,减少征管活动中的不可控因素。全省初步实现了征管作业、纳税人户籍管理、行业税源管理、纳税评估、税收行政处罚、税务稽查、办税服务厅标准7个方面的统一,有力增强了全省国税系统的内部控管。解决了同类涉税事项在同市不同县区的办理程序不一样、解释口径不一样、处罚标准不一样,纳税人不满意的问题,减小了权力寻租带来的空间;消除了县(市、区)间的管理执法差异和矛盾,规范了自由裁量权的行使,降低了执法随意性,减少了税收执法工作风险和廉政风险。
此外,四川省国税局在加大对过错责任追究力度的同时,在系统内大力开展和谐文化、责任文化、服务文化、廉政文化等税务文化建设,引导干部职工主动防范风险、抵御风险。