山西：太原地税“十一五”收入实现翻番

　　当时钟走过2010年的最后一秒，太原地税人掩饰不住内心的喜悦和兴奋：当年税收收入率先在全省11个市中突破百亿元。

　　“十一五”期间，太原发展走在全省前列，成为带动全省经济发展的龙头。太原地税局拼搏奉献，众志成城，与区域经济共同发展，在太原转型跨越发展中发挥了重要的支撑作用，实现了税收收入翻一番和突破百亿元大关的两级跨越，累计入库税款达370.6亿元，年均增长幅度保持在23%左右，税收收入总量比“十五”增长195.91%，增收245.36亿元。

　　税收收入、服务经济社会发展、自主创新、三大转型，一串串关键词记载了太原地税五年的风雨历程，承载着太原地税转型跨越发展的实践探索，彰显了太原地税厚重、进取的人文底蕴。

　　关键词一：税收收入

　　“到‘十一五’期末，全市地税收入总量实现翻一番。”2006年，市地税局党组书记、局长靳世豪用简短的话语定格了五年税收收入目标，代表全市地税1800余名干部职工做出了庄严承诺。

　　不足20个字，分量却很重。至“十五”末期，太原地税税收收入总量只有40亿元，五年实现税收收入总量翻番，意味着在“十一五”期间，税收收入每年增长必须保持在20%以上，绝对额增长不少于10个亿。

　　在巨大的压力面前，太原地税人没有退却，反而更加坚强，更加勇往直前。时空转逝，历史指向2007年。“十一五”的第二年，全市地税系统入库税款60.13亿元，比2006年增长33.74%，增收15.17亿元。提前一年实现翻番目标过半。

　　历史总是在磨砺强者。2009年，在实现“十一五”税收收入翻一番目标的关键之年，百年不遇的经济危机横扫全球，太原这个处在产业链关键环节的能源城市同遭波及。全市规模以上工业企业有20%出现亏损，民营中小企业被迫关闭达1000余家，税源严重萎缩。太原地税局组织收入工作面临着极为严峻的考验。这一年，太原地税局牢牢把握山西省地税局提出的“主攻六个方面，把握三个环节，加强收入管理”的总体要求，抓重点税源管理保收入主体，抓新增税源严控重点工程，抓实税种管理深挖收入潜力，打响了一场税收收入攻坚战。当年入库税款84.88亿元，完成年度计划101.84%，增长12.26%，增收9.27亿元，与2005年41.4亿元的税费规模相比，增长105%，增收43.48亿元。税收收入在逆势中保持了增长，在艰难的环境中提前一年实现税收收入翻一番的指标。

　　如果说突破50亿元关口让太原地税人看到了过百亿的希望，不如说提前一年实现翻番让太原地税人增添了过百亿的信心。太原地税人对自己从未满足，2009年末，太原地税局在综合分析全市经济走势和税源结构后，提出了2010年税收收入过百亿的目标，并且勇往直前，终于在2010年末率先在全省11个市中突破百亿。

　　关键词二：服务经济社会发展

　　“跳出税收看税收，把税收工作的出发点和落脚点放在服务地方经济发展上。”在“十一五”之初，站在全市经济发展的高度，地税人对自己进行了准确定位。

　　2007年，国务院决定在山西省开征煤炭可持续发展基金，这是建国以来中央给予山西最大的扶持政策。山西地税系统代征煤炭可持续发展基金在全国首开先河，任务光荣而艰巨。太原地税局将征收煤炭可持续发展基金作为全系统工作重中之重，依托税源管理数据，摸清费源底数。2007年4月，一场声势浩大的调研活动在全市范围展开。市局机关、直属分局、县（区）局联合组成20余个调研组，用1个月的时间，对全市190座煤矿和100余个煤炭储运企业进行全面摸底，准确掌握了煤炭产量和储运量。

　　通过与企业座谈，在各大新闻媒体宣传，煤炭可持续发展基金代征工作得到缴费企业的理解和支持。与此同时，将煤炭可持续发展基金代征工作列为“一把手”工程，运用到多年的规费管理当中，在内部建立了与税收“同征、同管、同查、同考核”的管理机制，形成计划下达、收入进度跟踪、年终“一票”否决的代征管理体系。搞调研、摸费源，定制度、建流程，太原地税局在一个月时间里，两步并作一步走，完成了代征管理所有基础性工作，为顺利开展煤炭可持续发展基金代征工作，奠定了坚实的基础。

　　当年代征煤炭可持续发展基金6.83亿元，超计划任务1.7亿元。“十一五”期间，太原地税局累计代征煤炭可持续发展基金33.72亿元，其他各项规费累计代征59.31亿元，为政府加大项目建设力度提供了坚实的财力保障。

　　同时，加大国家、省、市级重点工程税收收入监控力度，弥补税收增长不足，通过落实税收优惠政策帮扶企业发展。市县两级地税机关对全市所有企业的优惠政策落实情况进行复查，及时为符合条件的纳税人办理减免手续。5年里，太原地税系统累计减免税收2亿余元，扶持了纳税企业发展。

　　“以前地税局在企业查补税款，现在查落实优惠政策。我们没有申请的优惠，地税局催着办、帮着办、及时办。”纳税企业王经理对此深有感触。

　　“十一五”期间，太原地税局加大组织收入管理力度，严格税款入库和预算级次考核。地方税收收入占财政一般预算比重从2006年的38.53%增长到2010年的54.62%，年均增长3.2%，政府可动用财力不断壮大，为太原经济腾飞铸就了强大引擎。

　　关键词三：自主创新

　　“落实是关键，创新是灵魂。”在科学发展的道路上，太原地税辩证地提出了发展思路。“十一五”期间，自主创新成为太原地税最强音，他们在难题上不断攻坚克难。

　　随着房地产不断升温，房地产税收管理专业化成为地方税收管理的一项重点。2006年9月，太原地税局房地产管理分局组建成立，2007年5月，着手研发房地产一体化管理系统，2007年9月，全市房地产税收一体化管理一期系统正式上线运行，并在全省地税系统推广。

　　“二手房交易涉及面广，计税价格无法准确。”这个谁听谁头疼、谁摸谁棘手的问题，成为太原地税人攻坚的目标。2010年4月，全市房地产税收一体化管理二期系统全面应用。在调研、论证的基础上，《太原市城区二手住宅交易计税基准价格》出台，解决了二手房交易计税依据无法准确评估的难题。

　　房地产税收管理的两项创新，得到国家税务总局和山西省地税局的充分肯定，标志着太原地税局房地产税收管理走上科学化的道路。

　　2008年底，太原地税局票证管理所正式组建运行，发票专业化管理列入工作日程。从2009年3月开始，发票查询、发票兑奖、发票领购管理等模块系统相继开发使用。同年11月，由四大模块组成的网络发票开具平台在纳税企业试点应用，12月18日，全省地税系统第一张网络发票开具成功，标志着太原地税局发票管理步入信息数据化管理阶段。网络发票管理平台，实现了发票开具信息实时监控，发票真伪网络查询，从内控机制有效杜绝了虚开、代开和使用假发票的违法行为，不仅填补了全省地税的空白，而且在中部六省率先摸索出一条符合信息管税要求的发票管理新方法，得到山西省地税局和国家税务总局的肯定。

　　2008年，《太原市地税局工作创新管理办法》正式出台，从创新申报、评比、工作转化方面建立了自主创新管理体系，对贡献突出的个人和单位在精神和物质方面重奖。内部管理和激励机制的建立，激发了全系统的创新积极性。个人所得税开具证明邮寄工作得到山西省地税局和广大纳税人认可，《开具寄送个人所得税完税证明管理办法》被山西省地税局批转各市在全省地税系统推广；税务登记管理系统、个人所得税明细申报系统、县（区）局“征管查”一体化管理系统等一系列改革创新成果在实践中得到广泛应用。

　　“十一五”期间，太原地税系统自主创新项目达38项，成果转化29项，被省地税局批转在全省地税系统推广近10项，走出了一条自主创新发展的新路子。

　　关键词四：三大转型战略

　　在“十一五”的最后一年，全省领导干部大会提出了转型发展、跨越发展。面对新的机遇，太原地税紧跟时代步伐，与时俱进，勇做转型跨越发展的实践者和探路者，提出干部队伍转型、征管模式转型、纳税服务转型的“三大转型战略”。

　　“不能把纳税服务简单地认为是倒一杯水、问一声好，要深化纳税服务内涵，真正减轻纳税人办税负担。”2010年，太原地税局以全省地税“纳税服务年”活动为契机，以满足纳税人需求为出发点和落脚点，继续深化纳税服务内涵，建立了多元化的纳税服务体系，纳税服务从简单形式向深化内涵逐步转型。畅通税企沟通渠道，面向全市纳税人和社会各界征求活动开展和改进服务方式的建议。结合纳税人普遍关心和亟待解决的问题，面向社会做出“纳税服务十项承诺”。将手机短信、互联网等公众平台作为纳税服务的重要载体，全市580户市级重点税源企业通过互联网学习税法，纳税人通过手机短信得到办税提醒，通过腾讯QQ群与征管部门建立日常交流。开展了“为农户送税法”活动，在汇龙科技养殖有限公司，对人称“大学生猪倌”的王永富宣传大学生自主创业税收优惠政策。开展“向特定人群送税法”活动，在山西省气象局举办处级干部综合培训班，在山西省水资源研究所咨询部举办职工普及税法教育等。在校园掀起学税法、知税法、懂税法、守税法的高潮，建立“税收教育基地”，招募“税收服务志愿者”。面向社会举办了“税收宣传月有奖知识竞赛”，开展“外资企业税法知识竞赛”。

　　干部队伍转型方面，建立了具有地税专业特点，适应地税工作需要，包括政治理论、法律法规、征管业务等7个专业在内30余人的全市地税师资人员库。采取走出去、请进来，集中训、日常学等多种形式，坚持不懈开展干部教育，提升干部综合素质。

　　征管模式转型方面，实现了网上申报、财税库银横向联网电子缴税、征管文书上线，纳税人将通过互联网实现足不出户轻松办税。税收征管在转型中实现新的发展。