当前国有企业普遍推行的全面预算管理，是现代企业制度的一种管理机制。它一方面与市场机制（风险机制）相对接，另一方面与企业内部组织及运行机制相对接。企业在预算管理中编制预算时，对未来环境的分析往往是假设状态的，因而在预算执行过程中必然会遇到始料未及的问题，企业管理者就需要把握好市场瞬息变化的特点，加强短期决策，以变应变，以动制动。在预算管理过程中，成本决策处于重要的地位，它一般偏重于经营战术研究，具有快速、灵活的特征。本文拟就此作一概括的介绍。

　　一、成本决策的作用和决策原则

　　成本决策对于企业增强其在市场的竞争优势，实现预算目标起到十分积极的作用。归纳起来，有如下三个方面：

　　1、有利于减少交易成本，降低市场风险。预算管理的战略决策不可能详尽周密地把握未来环境的变动趋势，只有通过具体决策，才能作出更为准确的判断。如在开放的市场环境中，原材料和产品供需数量的变化、价格的高低、贷款利率和外汇汇率的升降，时刻处于波动状态，给企业经营带来多重风险。成本决策的作用就在于趋利避害，化险为夷。

　　2、有利于控制生产成本，优化成本结构。在企业预算执行过程中，对目标成本的设定、分解及达成都需要进行分析、比较，从而对企业资源实现优化配置，并在满足产品质量和生产数量的前提下，使产品成本的料、工、费达到最佳组合。

　　3、有利于推进企业生产经营结构的渐进式调整。成本决策分析可以揭示企业产品成本在市场竞争中所处的优劣地位，从更高层面上掌握成本主动权。对成本居高难下、竞争乏力的产品促使企业抓紧淘汰，并对企业生产结构、技术结构、产品结构，逐步实行调整。

　　成本决策的前提是必须遵循一定的原则；也就是，决定某项备选方案是否可行的标准。一般地说，应遵循的原则是：

　　1、收益大于成本的原则。无论何种方案，必须看它的可实现收益是否大于其投入的成本。不能达到这一点，该方案即不可行。

　　2、边际效益原则。有些方案在执行过程中可通过追加一定的支出而使其可提供效益愈来愈高，在这种情况下，就要考虑投入多少成本时，它所提供的收益减去成本值达到最大化，即边际效益最大化。

　　3、成本最小化原则。当一项经济业务的收益难以确定时，应考虑在达到既定目标的前提下，如何使投入的成本最小化。

　　二、成本决策分析的重点

　　成本决策涉及到企业供产销，生产经营和资本运作等各个领域，可以说凡是发生成本费用支出的各项经济活动，都有一个成本决策问题。企业预算执行过程中经常性业务的成本决策一般可如下述。

　　1、存货成本决策分析。存货成本决策的目的，是以最少的资金占用、最低的资金成本支出，满足生产经营的稳定运行。企业存贷分为储备性存货、生产性存货、成品性存货。储备性存货是指供应过程中的物资储备，包括原材料、低值易耗品、包装物，这部分资金占用量较大，又处于生产待用阶段，是流动资产的主体部分，也是存货成本决策的重点。

　　存货成本决策应抓住两个关键量：（1）确定存货的最低存量。影响存货存量的两个因素是，预算年度生产经营规模和存货周转速度，一般可以参照历史和行业先进水平进行测算。（2）控制存货订购的经济批量（EOQ）。影响存货经济批量的因素有三：其一，采购成本，指材料物资的买价和运杂费；其二，定货成本，指采购部门因定货业务而发生的费用支出，如差旅费、业务活动费、办公费等；其三，储存成本，指存货的仓储费、搬运费、保险费及占用资金支付的利息等。三者之间存在着此消彼长的关系。存货成本决策分析就是通过控制存货的经济批量确定存货的最低存量。

　　2、生产成本决策分析。生产成本决策是成本决策的核心。决策的目的是在企业现有生产条件下，如何最合理、最有效、最充分地利用现有资源，包括原材料、能源、机器设备、劳动力等，以最低的成本支出，取得最佳的经济效益和社会效益。

　　生产成本决策分析通常要研究解决以下三个方面的问题：（1）生产什么产品——在企业经营的多种产品中究竟哪些产品最具市场竞争力？企业使用同一种设备可生产多种产品，究竟生产哪种产品成本最合理、可获得最佳经济效益？（2）生产多少数量——在固定成本确定的情况下，生产多少数量的产品可以保本赢利？在成批生产过程中，全年分几批生产最经济？在多品种生产企业中，怎样选择最优的产品组合才能使生产总成本最低、毛利总额最高？（3）如何组织和安排生产——选择什么工艺进行加工生产最合算？在不增加或少增加支出的情况下，怎样才能充分发挥现有装置的生产能力？企业自制半成品是直接出售还是继续加工后再出售？

　　在生产成本决策中，应当把握重点，解决好对成本升降影响较大的问题。

　　3、销售成本决策分析。在激烈的市场竞争中，企业为吸引客户、扩大销售量，除了依靠产品质优价廉以及加强服务、广告宣传外，还将赊销作为促销的重要手段。赊销必然产生应收帐款，控制收帐成本也是销售成本决策的重点。

　　收帐成本包括三个方面内容：（1）管理成本，指应收帐款管理中发生的成本费用，如对客户信誉调查的差旅费、业务活动费、收集信息费等。一般而言，应收帐款帐龄越长，催收次数越多，管理成本必然越大。（2）机会成本，指企业由于赊销产品形成应收帐款，失去了将这笔资金移作它用以获取收益的机会所造成的损失。如某企业应收帐款全年平均占用1，000万元，若用于投资购入债券，年利率10％，则该企业应收帐款的机会成本为100万元。（3）损失成本，指应收帐款中的一部分因无法收回所造成的坏帐损失。

　　进行销售成本决策分析时，应坚持收益大于管理成本。机会成本和损失成本三者之和的原则。

　　4、资金成本决策分析。资金成本决策的目的，是在保证生产经营正常运行的前提下，提高资金使用效率，降低资金成本，增加经济效益。

　　资金成本决策应做好以下几方面的成本分析：（1）机会成本。现金资产是非盈利性资产，企业置存资金过多，存入银行仅能取得很低的利息，企业就损失了这部分现金用于再投资的机会成本。现金成本决策的一个重要问题，就是研究企业一定时期与生产规模相适应的最低现金持有量。（2）贷款成本。企业向金融机构取得贷款时，其贷款利率、借贷时间、贷款渠道、贷款方式、票据应用等因素都会影响贷款成本。在成本决策过程中，企业财务人员应当掌握金融市场的行情动向，安排好借贷资金的结构，尽可能选择低利息贷款和衔接好借贷时间。（3）信用成本。企业在交易往来中发生的应付帐款，尽管是无息负债，但是也存在一个成本问题。若能及时用现金支付，可以享受现金折扣优惠，降低进货成本；延期支付，失去现金折扣，进货价格就相应提高。如果长期拖欠，更会造成企业信誉下降，给企业再生产带来严重后果。

　　三、成本决策分析的信息

　　成本决策是企业为实现预定的目标成本，在科学预测的基础上，结合本单位的内部条件和外部环境，通过缜密的调查研究，借助于成本效益分析原理和专门的技术方法，作出的决策和判断。正确的成本决策需要以高质量的经济信息为基础。成本决策分析应注意收集分析哪些信息呢？

　　1、生产信息。主要是产品的数量、质量、消耗、成本和生产组织等信息。包括：（1）加工工艺和流程。指工艺技术的选择、工艺流程的分析、生产能力和设备的配套、生产控制和物料输送安排等。（2）生产能力安排。指产量预测，生产设施和设备的利用，生产日程安排等。（3）库存情况。指原材料、在产品和产成品的合理库存，定货的品种、时间及数量等。（4）物耗标准。指原辅材料、能源动力消耗水平，产品收得率等。（5）人力资源。指岗位的设定和调整，工时计划，责任评价与考核标准，工资奖励水平等。（6）质量控制。指产品的等级率、合格率要求，质量成本等。

　　2、财务信息。主要是维持生产经营的资金信息。包括：（1）现金。指合理的现金持有量、经营活动的现金流量等。（2）主要流动资金占用。指应收帐款和存货等。（3）主要流动负债。指短期借款规模、筹资渠道、筹资条件、利率水平、应付帐款等。

　　3、销售信息。主要是市场信息：包括（1）产品需求预测。指各个阶段市场对产品的需要量。（2）产品供应分析。指国内产品供应量、国外进口量、需求和供应的比例关系及预期供应趋势。（3）产品价格研究。指国内外同类产品价格及其波动趋势。（4）竞争对手能力。指同行业企业的装置规模、生产能力、价格成本等。（5）客户信用。指产品合同执行情况，客户信用支付能力等。

　　四、成本决策的主要方法

　　成本决策的方法一般可分为定量分析法和定性分析法两类。

　　1、定量分析法。运用现代数学方法，将决策所涉及的变量与决策目标之间的关系以数学公式表达出来，然后通过求解得出决策目标所要求的最佳方案。

　　成本决策中常用的定量分析方法有：（1）本量利分析法。以成本习性分析为基础，确定产品保本点，进而分析有关因素变动对企业盈亏影响作出最佳方案。（2）差量分析法。在比较不同各选方案的预期收入与预期成本之间差别的基础上，选出最佳方案。（3）差异成本法。将各种各选方案中的成本数值进行比较，计算出不同方案的成本差额，选出最佳方案。（4）边际贡献分析法。通过比较备选方案的边际贡献大小来选出最优方案。（5）最优经济批量法。在产品批量生产或原料批量采购时要决定一个合理的批量，使得生产成本（或定货成本）与储存成本之和最小。（6）线性规划法。在生产多品种产品的企业中，如何把有限的经济资源充分加以利用，以求得利润最大化或成本最低化的产品最优组合。（7）决策树法。以“决策树”的形式将成本决策的各个要点、可能事件或机遇顺序展开，并以定量方法计算和比较各个抉择方案的结果，以选取最优方案。

　　2、定性分析法。运用定量分析法，必须具备完整、准确的历史成本资料，以及对未来影响成本的各因素能加以量化。由于企业经济活动的复杂性，并非每一项经济业务都可以进行定量分析，因此就需要进行定性分析。成本定性分析主要依靠具有丰富知识和经验的管理者，利用直观资料和逻辑推理进行分析判断，对各种备选方案作出恰当的评价和选择，从而确定最佳方案。

　　企业全面预算管理是一种以市场为导向的管理模式，成本决策又是现代企业管理中十分重要的管理环节。企业管理者应树立与市场经济发展相适应的现代价值观念，包括开拓创新观念、竞争风险观念、时间价值观念、边际效应观念等，不断优化企业的理财行为，提高企业的成本决策水平，最大限度地发掘各项经济资源的潜能，顺利实现企业预算目标。