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建立健全出版社内部会计管理制度的构想
一、建立健全出版社内部会计管理制度的重要性
如果没有以出版企业内部的会计管理制度为基础， 《企业会计准则》、《企业财务通则》和《电影新闻出版企业财务制度》是难以贯彻实施的，因为以上三项规则赋予企业较大的自主权。由于出版企业领导人和财务人员的理解能力、政策水平、思维方式等差异，极易出现随意性， 各取所需，发生违纪行为。特别是出版企业大多数经营管理者资历不深，财务管理水平尚待提高，更容易出现问题。出版企业只有重视内部会计管理制度的建设，制订行之有效的内部会计管理制度，按章办事，财务秩序才能井然有序，充分发挥会计管理在企业经济活动中的作用。
二、建立健全出版社内部会计管理制度的指导思想
会计管理制度是进行财务管理和会计核算工作应遵循的原则，是财务管理和会计核算工作规范化的准则，程度化的标准，系统化的依据。目前，我国的会计制度体系由四个层次构成：会计法-会计准则、财务通则-行业财务制度、行业会计制度-单位内部会计管理制度。财政部颁布的《会计基础工作规范》第八十四条规定：各单位应当根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合单位类型和内部管理需要，建立健全相应的内部会计管理制度。单位内部会计管理制度的制定就是以会计法为指导，以会计准则和财务通则为依据，以行业财务会计制度为主体，结合单位自身的生产经营特点和内部经营管理的实际情况，对单位内部财务活动规范化的标准。
三、建立健全出版社内部会计管理制度应遵循的基本原则
（一） 必须遵循合法性原则
制定内部会计管理制度时，必须符合国家的法律、法规和政策。具体地讲就是必须以《两则》《两制》为依据，只能遵循，不能违背。必须与国家有关的经济、财务、税收法律法规相一致，可以根据具体情况在《两则》《两制》及国家有关法律、法规的基础上制定出财会处理的具体办法和对管理工作进行细化。
（二） 必须遵循适用性原则
财务工作是出版社经营管理的重要环节，在制定出版社内部会计管理制度时应当体现本单位生产经营、业务管理的特点和要求，建立哪些内部会计管理制度，每项内部会计管理制度包括哪些内容，必须切合出版社生产经营的实际，符合出版社经营管理的要求，必须有利于出版社贯彻出版方针、政策和任务，有利于深化出版社改革，转换经营机制和提高经济效益。
（三） 应遵循适应性原则
制定出版社内部会计管理制度，应对本企业的各项会计工作全面规划，制定的制度与出版社的会计技术水平相适应，尤其应与本单位财务人员的素质和所采用的会计核算工具相适应，保证会计工作有序进行，做到既科学合理，又繁简适度，易于操作运行。
（四） 应遵循有效性原则
内部会计管理制度不是一成不变的，它随着生产经营形势的发展变化，需不断改进。因此，应当定期检查执行情况，根据管理需要和执行中的问题，不断完善。
四、建立健全出版社内部会计管理制度的基本内容
出版社要制定一些什么样的内部会计管理体系，取决于自身的生产特点、经营规模、管理要求以及财务机构的组织形式和内部财务人员素质等。《会计基础工作规范》从强化会计管理和目前企业的实际情况出发，提出了一系列应当建立内部会计管理制度构想，这些项目大致上可以分为以下三个方面内容：
（一） 会计机构设置和会计人员的组织形式
根据出版社的规模、经营管理的要求，确定内部会计管理体系，确定财务机构的设置，人员的配备，会计人员岗位责任制度，根据财务工作任务，制定单位领导人、总会计师对会计工作的领导职责和会计主管人员的职责、权限，以及会计工作岗位的设置、职责、分工考核办法等。
（二） 会计业务及核算管理
1、结合出版社的经营管理情况和要求，根据财政部颁发的《准则》和《制度》的规定，制定一级科目以下的二、三级科目体系，明确二、三级科目的核算内容。
2、制定《原始凭证操作和管理制度》、《记帐凭证填制方法》、《会计记帐规则》、《帐务处理程序制度》、《原始记录管理制度》、《财务收支审批制度》、《成本核算制度》、《财务会计分析制度》等。这一系列制度的制定，都应保证各类会计凭证格式的设计、取得、填制、审核及传递凭证的程序、规则、填制说明的规范化和制度化；保证各类会计帐簿格式设计，各种会计帐簿以及勾稽关系设置，会计帐簿规则和帐务处理程序，会计报表的编制程序和编制规则的规范化、制度化。
3、制定《内部牵制制度》、《内部稽核制度》。《内部牵制制度》主要包括货币资金、财产物资管理、会计信息资料处理保管等，在出版社内部会计管理运作中，起到互相牵制、互相监督、互相制约的作用。《部稽核制度》主要是监督和检查会计凭证、会计帐簿、会计报表审核、复核、复核方法及审核人员的工作职责、权限。
4、制定《成本核算方法》、《定额管理制度》《费用控制规则》等，以适应出版社管理要求的成本核算、方法和程序。
5、建立会计电算化管理制度。已经实施会计电算化的出版社，要制定《会计电算化岗位责任制》、《会计电算化操作系统管理制度》、《计算机硬件、软件和数据管理制度》、《会计电算化档案管理制度》等。
如果没有以出版企业内部的会计管理制度为基础， 《企业会计准则》、《企业财务通则》和《电影新闻出版企业财务制度》是难以贯彻实施的，因为以上三项规则赋予企业较大的自主权。由于出版企业领导人和财务人员的理解能力、政策水平、思维方式等差异，极易出现随意性， 各取所需，发生违纪行为。特别是出版企业大多数经营管理者资历不深，财务管理水平尚待提高，更容易出现问题。出版企业只有重视内部会计管理制度的建设，制订行之有效的内部会计管理制度，按章办事，财务秩序才能井然有序，充分发挥会计管理在企业经济活动中的作用。
二、建立健全出版社内部会计管理制度的指导思想
会计管理制度是进行财务管理和会计核算工作应遵循的原则，是财务管理和会计核算工作规范化的准则，程度化的标准，系统化的依据。目前，我国的会计制度体系由四个层次构成：会计法-会计准则、财务通则-行业财务制度、行业会计制度-单位内部会计管理制度。财政部颁布的《会计基础工作规范》第八十四条规定：各单位应当根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合单位类型和内部管理需要，建立健全相应的内部会计管理制度。单位内部会计管理制度的制定就是以会计法为指导，以会计准则和财务通则为依据，以行业财务会计制度为主体，结合单位自身的生产经营特点和内部经营管理的实际情况，对单位内部财务活动规范化的标准。
三、建立健全出版社内部会计管理制度应遵循的基本原则
（一） 必须遵循合法性原则
制定内部会计管理制度时，必须符合国家的法律、法规和政策。具体地讲就是必须以《两则》《两制》为依据，只能遵循，不能违背。必须与国家有关的经济、财务、税收法律法规相一致，可以根据具体情况在《两则》《两制》及国家有关法律、法规的基础上制定出财会处理的具体办法和对管理工作进行细化。
（二） 必须遵循适用性原则
财务工作是出版社经营管理的重要环节，在制定出版社内部会计管理制度时应当体现本单位生产经营、业务管理的特点和要求，建立哪些内部会计管理制度，每项内部会计管理制度包括哪些内容，必须切合出版社生产经营的实际，符合出版社经营管理的要求，必须有利于出版社贯彻出版方针、政策和任务，有利于深化出版社改革，转换经营机制和提高经济效益。
（三） 应遵循适应性原则
制定出版社内部会计管理制度，应对本企业的各项会计工作全面规划，制定的制度与出版社的会计技术水平相适应，尤其应与本单位财务人员的素质和所采用的会计核算工具相适应，保证会计工作有序进行，做到既科学合理，又繁简适度，易于操作运行。
（四） 应遵循有效性原则
内部会计管理制度不是一成不变的，它随着生产经营形势的发展变化，需不断改进。因此，应当定期检查执行情况，根据管理需要和执行中的问题，不断完善。
四、建立健全出版社内部会计管理制度的基本内容
出版社要制定一些什么样的内部会计管理体系，取决于自身的生产特点、经营规模、管理要求以及财务机构的组织形式和内部财务人员素质等。《会计基础工作规范》从强化会计管理和目前企业的实际情况出发，提出了一系列应当建立内部会计管理制度构想，这些项目大致上可以分为以下三个方面内容：
（一） 会计机构设置和会计人员的组织形式
根据出版社的规模、经营管理的要求，确定内部会计管理体系，确定财务机构的设置，人员的配备，会计人员岗位责任制度，根据财务工作任务，制定单位领导人、总会计师对会计工作的领导职责和会计主管人员的职责、权限，以及会计工作岗位的设置、职责、分工考核办法等。
（二） 会计业务及核算管理
1、结合出版社的经营管理情况和要求，根据财政部颁发的《准则》和《制度》的规定，制定一级科目以下的二、三级科目体系，明确二、三级科目的核算内容。
2、制定《原始凭证操作和管理制度》、《记帐凭证填制方法》、《会计记帐规则》、《帐务处理程序制度》、《原始记录管理制度》、《财务收支审批制度》、《成本核算制度》、《财务会计分析制度》等。这一系列制度的制定，都应保证各类会计凭证格式的设计、取得、填制、审核及传递凭证的程序、规则、填制说明的规范化和制度化；保证各类会计帐簿格式设计，各种会计帐簿以及勾稽关系设置，会计帐簿规则和帐务处理程序，会计报表的编制程序和编制规则的规范化、制度化。
3、制定《内部牵制制度》、《内部稽核制度》。《内部牵制制度》主要包括货币资金、财产物资管理、会计信息资料处理保管等，在出版社内部会计管理运作中，起到互相牵制、互相监督、互相制约的作用。《部稽核制度》主要是监督和检查会计凭证、会计帐簿、会计报表审核、复核、复核方法及审核人员的工作职责、权限。
4、制定《成本核算方法》、《定额管理制度》《费用控制规则》等，以适应出版社管理要求的成本核算、方法和程序。
5、建立会计电算化管理制度。已经实施会计电算化的出版社，要制定《会计电算化岗位责任制》、《会计电算化操作系统管理制度》、《计算机硬件、软件和数据管理制度》、《会计电算化档案管理制度》等。
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