摘　要：国际会计准则委员会（IASC）战略重组是一场脱胎换骨的重大变革，重组后IASC对组织结构作了重大调整，国际财务报告准则的制定目标更加侧重财务报告实务，注重提高国际财务报告准则质量。这对我国会计国际化有诸多启示。

　　关键词：IASC　战略重组　会计国际化

　　国际会计准则委员会是一个独立的非官方国际会计组织，成立于1973年6月，28年的成就已经奠定了他在国际会计领域中的广泛影响和重要地位。20世纪末，国际会计准则委员会进行了重大战略改组，于2001年4月1日以国际会计准则理事会（IASB）正式取代了原IASC开始行使制定国际会计准则的职责，并决定将其制订的准则更名为“国际财务报告准则”（InternationalFinancialReportingStandards，IFRS），国际会计界从此掀开了崭新的一页。

　　一、国际会计准则委员会重组动因

　　原国际会计准则委员会在20世纪末顺利完成了“可比性和改进计划”以及“核心会计准则制定计划”，IASC的权威性得到进一步的提高，但其面临的诸多挑战始终威胁着其生存与发展。

　　1.国际资本市场的迅猛发展对国际会计准则不断提出新的要求，这是促使IASC改组的重要原因。

　　2.IASC经过20多年的不懈努力，国际支持达到新的阶段，客观上要求IASC进行改组，以回应国际社会的要求与期望。

　　3.提高国际会计准则质量的巨大压力，I ASC不改组将有可能影响它的生存。

　　4.IASC的组织机制和财政困境，对IASC承担的任务和今后发展带来的制约迫使其尽快改组。

　　由于没有美国的参与和支持，IASC在20世纪末所处的境况决定了其除非改变自身的组织结构和工作程序，否则新的国际会计准则（IAS）出台将困难重重，或者即使出台，其权威性也将大打折扣，IASC的战略重组已成必然。为此IASC专门于1997年成立了战略规划工作组（Strategyworkingparty.SWP），研究IASC在完成核心准则修订后应该采取的战略和组织结构。1998年底，IASC完成了证券委员会国际组织（IOSCO）委托的核心准则的制定，与此同时，战略规划工作组提出了初步重组方案。此后，战略规划工作组在综合听取84封评论意见的基础上，于1999年11月，向IASC理事会递交了题为《关于重塑IASC未来的建议》的最终报告。IASC于1999年12月通过决议采纳SWP的建议，并根据建议任命了一个提名委员会来推选首批受托人。2000年3月，IASC执行委员会批准了新的国际会计准则委员会章程；5月IASC全部团体会员又一致通过了IASC新的章程和重组方案。2001年1月25日，IASC公布新成立的国际会计准则制定机构，即国际会计准则理事会（IASB）。同年4月1日IASB正式运作，这标志着历时4年的IASC战略重组基本完成，IASC步入一个崭新的历史阶段。

　　二、国际会计准则委员会重组后的新特征

　　IASC战略重组是一场脱胎换骨的重大变革，重组后国际会计准则委员会具有以下新特征：

　　（一）组织结构作了重大调整新

　　IASC的构建，首先是由IASC理事会投票决定提名委员会，然后由提名委员会任命受托人基金会，再由受托人基金会任命国际会计准则理事会、准则咨询委员会和常设解释委员会。具体组织架构如下：

　　1.提名委员会（NominatingCommittee）。成立于1999年12月，其主席由前美国证券交易委员会（SEC）主席阿瑟。利维特（ArthurLevitt）担任。其主要职责是任命受托人基金会的首批成员。

　　2.受托人基金会（Trustees）。其主席为美国前联邦储备局主席Paul.A.Volcker，成员由19名具有不同地区及功能背景的人员组成，包括国际清算银行总裁AndrewCrockett，英国财务报告委员会主席SirSydneyLipworth，美国安永国际会计公司主席Philip.A.Laskawy等。受托人基金会作为IASC的管理与监督机构，其主要职责是负责任命IASB，准则咨询委员会及常设解释委员会，为IASC筹集资金，对IASC运作的效率进行监控，对I ASC的预算进行审批及负责修改章程及其他一切与国际会计准则制定相关的、非技术层面的工作。

　　3.国际会计准则理事会（IASB）。2001年1月成立，其主席由英国会计准则委员会主席、也是G4+1集团的首任主席SirDavidTweedier担任。IASB作为IASC的制订机构，其主要职责是负责IASC日常的技术安排和有关技术问题的项目规划，包括国际财务报告准则（IFRS）和征求意见稿的起草与公布；常设解释委员会解释公告的最终批准，对重大项目公布原则公告草案或其他讨论性文件，以公开征求意见，成立指导委员会为重要项目提供咨询等。

　　4.准则咨询委员会（StandardsAdvisoryCouncil）。由约30位具有不同地区和职业背景的成员组成，由受托人基金会任命，中国亦是其成员之一。其职责是向IASB提供有关准则立项及工作轻重缓急、前后顺序的建议；向IASB表述自身所代表的利益集团或人士对准则项目的意见；向IASB或受托人基金会提供其他建议。

　　5.常设解释委员会（StandingInterpreta tionCommittee）。其职责是依据IASC《框架》或IASB要求，负责对国际财务报告准则的应用进行解释；公布解释公告草案及公开征求意见；向IASB报告并获得IASB对解释公告的批准。

　　IASC组织结构改组后的优势与特征：一是有一个负责筹资、任命委员和实施监督的提名委员会，增强了国际会计准则委员会的权威性和监管力量；二是IASC领导核心不再是民间会计职业组织，而是由各方面代表组成的受托人基金会；三是有一个专职的IFRS制订委员会，并且主要由各国的会计准则制订机构的代表组成（原IASC代表主要是民间会计职业团体成员），增强了IASB与各国代表官方的会计准则制订机构的联系（IASB12名专职成员中有7人负有此项责任）。

　　（二）国际财务报告准则的制定目标更加侧重财务报告实务，注重提高国际财务报告准则质量

　　IASC重组后重新调整了其战略目标，新目标定位于满足以提供全球资本市场跨国上市和筹资信息的决策为导向。

　　1.为了公众利益，制定一套高质量（highquality）、可理解（understandable）并具有强制性的（enforceable）、全球性的（global）会计准则。这套准则将要求在财务报告中提供高质量、透明的（transparent）和可比的（comparable）信息，以帮助世界资本市场的参与者和其他使用者进行经济决策。

　　2.促使这些准则得到使用和严格的执行。

　　3.促使世界各国会计准则与国际财务报告准则得到高质量的趋同。

　　显然，重组后的IASC在目标上发生了质的飞跃，这表明其战略已从过去的“协调”发展到“标准化”甚至全球统一的倾向，第一次明确提出了“全球会计准则”这一概念。并且充满自信的表明国际财务报告准则是高质量的，使用IFRS可以达到提供透明的、可比的和充分披露的会计信息。

　　（三）由英美专家主导制订国际财务报告准则，发展中国家的影响趋弱IASC改组后，国际会计准则制订委员会与会计职业界“脱钩”，IASB由被认定为国际上会计技术最强的专家组成，其苛刻与较高的资格条件很难避免美英及其他英语国家在准则制订中占主导地位。改组后的IASB（共14个席位）中只有南非一个发展中国家，大部分为美英国家所有（占7个席位），发展中国家声音微弱。即使是为了听取世界各国对国际财务报告准则制订的意见和建议而成立的国际会计准则咨询委员会，在其全部49个席位中，美国就占了10个席。可以预见，国际财务报告准则将更多地体现美英国家会计准则的特点和内容，向国际财务报告准则靠拢与向美英国家会计准则靠拢在本质上将不会有多大的差别，美英是这场会计搏奕中最大的赢家。

　　三、对我国的启示

　　1.重新思索我国会计国际化参照系定位问题。中国会计准则制订多年来一直在向国际化迈进，应该说，目前我国会计准则国际化的主要参照系是原IASC颁布的国际会计准则。而2001年4月IASC改组成IASB后，国际财务报告准则的性质发生了微妙的变化，会计准则的特征与参照系亦会发生变化，将由英国色彩向美国模式变迁，而这一变迁的背后所体现的利益转换，要求我们对会计准则国际化持一个更为谨慎、客观与现实的态度。

　　2.清醒看待新国际会计准则委员会的委员大部分来自经济发达国家的问题。国际财务报告准则在不远的将来会成为国际资本市场中重要的游戏规则之一，其必须是高质量的。制订高质量的会计准则，制订者的水平必须是的。实事求是的说，该种游戏规则制订的理论和实务在市场经济发达国家具有较高的水平，参照这些国家的经验制订国际财务报告准则，将有助于国际财务报告准则达到高质量的标准。当然，根据中国的国情，国际财务报告准则质量再高亦不能全盘照搬，我们应尽可能地引进、消化吸收并为我所用。

　　3.正确认识会计国际化的成本问题。在今后会计国际化进程中，如果世界各国（尤其是发展中国家）的会计标准无条件的向国际财务报告准则靠拢，那么会计国际化的改革成本实际上便由这些国家（主要是发展中国家）承担了，而美、英等国由于其本国的会计准则与国际财务报告准则之间差异调整很小，不仅很少或者没有发生改革成本，反而充分享受到会计国际化的收益。实际上发展中国家在会计国际化中已面临比较被动的局面。鉴于此，我国在今后会计准则建设过程中，既要看到会计国际化的益处。如可在一定程度上降低我国加入WTO后的对外贸易成本和跨境筹资、上市的成本；又要正确地判断我国在会计国际化趋势中所处的劣势，保持清醒的头脑。如不加分析、不切实际的全盘向国际财务报告准则靠拢，则可能会出现与我国目前经济环境不相适应的状况，导致我国会计信息披露出现混乱，由此所引发的风险和改革成本是不容忽视的，这不符合我国的利益和经济发展的大局。

　　4.积极融入国际会计主流，坚定不移走会计国际化道路问题。应逐步与国际财务报告准则接轨，为此应有一个采纳国际财务报告准则的规划。今后我国会计准则与会计制度的制定应与接纳国际财务报告准则有机的结合起来，并随着我国市场经济的发展和会计理论与实务水平的提高，逐步参与到国际财务报告准则的制订过程中去。

　　参考文献：

　　1.裘宗舜。国际会计准则委员会重组前后目标及结构之比较。上海会计，2002（6）

　　2.葛家澍。国际会计准则委员会核心准则的未来。会计研究，2001（8）