[摘要]在高校后勤社会化改革过程中，高校如何加强财务管理，提高经济效益，保证国有资产保值增值，逐步建立一套科学的、符合高校后勤社会化改革的财务管理模式，为促使高校后勤真正走向社会、参与市场竞争打下良好的基础。

　　随着高校后勤社会化改革的日益深化，高校后勤成立了后勤产业集团，但后勤产业集团的财务运作并没有同学校完全脱离，还享受着学校的经费补助，处于一个过渡时期，作为学校财务部门在这次改革中如何加强财务管理，在很大程度上影响着这次改革的进程。因此，在后勤社会化过程中如何理顺各种财务关系，规范会计核算，保证国有资产保值增值，逐步建立一套符合高校后勤社会化改革的财务管理模式，为促进高校后勤真正走向社会，参与市场竞争打下良好的基础，是高校财会工作一项紧迫任务。

　　一、理顺与学校的产权关系

　　要确保高校后勤社会化改革的顺利实施，前提是从产权方面理顺关系，搞好后勤资产的评估，明晰学校与后勤企业的关系。资产界定时，要由学校财务部门会同校内审计、资产管理部门组织好对后勤部门实际占用或管理的资产进行全面的清查核对，核实后勤经济实体使用的房产和土地以及各项设备种类、数量和价值，做好财产登记，并请专业机构进行评估。按照评估后后勤经济实体占有资产的实际价值办理资产转移手续、进行产权界定，将此作为学校对后勤实体的投入，财务部门在“对外投资”科目全面反映，并加强对经营成果的核算和分配的管理，以确保资产的保值增值。要明晰学校与后勤公司是投资与被投资的关系，后勤公司所占用学校资产的所有权仍归学校，经营权归属公司。后勤公司行使日常管理经营权时，学校对此不应该插手干涉，真正把经营管理权下放给后勤公司，但学校可行使监督权，如监督公司领导层有无损害本公司利益的行为，监督公司的生产经营活动是否在规定的范围之内等。

　　二、合理优化后勤资产的产权结构，抓好资本运作

　　长期以来，后勤作为学校的一个重要组成部分，后勤资产几乎全部来源于学校的投入，后勤实体剥离后，进入准社会化阶段，这是最困难的“断乳期”。为利于剥离后后勤实体的生存和发展，切实体现“扶上马，送一程”的原则，除后勤实体服务的收入外，学校还应继续支持后勤实体的建设和发展，但投入的方式要发生根本改变，投入资金逐年减少，过渡期满，不再投入。为使后勤集团的资产总量增加和扩大经营规模，形成具有较强经济实力和竞争能力的企业，在后勤实体进行公司制改造的过程中，必须大力发展多元投资主体，在确保学校的控股地位的条件下，面向社会吸收优质资产入股，对后勤实体的主要负责人实行强制性入股，鼓励校内后勤职工和校内其他职工入股。这样能合理优化学校后勤资产的产权结构，有利于改善后勤资产的质量，有利于调动后勤实体员工的积极性。因此，高校后勤资产财务管理工作必须把建立后勤集团投资、融资管理体系，抓好资本运作，作为目前财务管理工作的主要目标之一，以满足高校企业多元化经营新格局对高校后勤资产财务管理工作提出的新要求。

　　三、加强后勤实体的财务管理，提高经济效益

　　1　加强资金的管理。资金是企业的理财对象，是公司正常运转的血液。资金匮乏将影响企业的生存和发展，为了使公司始终保持资金充足状态，应采用科学方法对未来的资金流量进行测算，确定资金需要量，作出周密安排，有计划地调动资金，降低资金成本率，保证资金安全，只有这样，才能使公司运转顺畅。

　　后勤集团公司建立内部银行，能强化集团公司总体资金调控力度，集团下属各实体所有银行贷款、对外抵押担保及投资项目均经集团公司内部银行办理。引入内部银行结算机制后，各实体必须在内部银行开立账户，用于日常业务结算外，还要充分发挥集团公司内部融资优势，运用下属实体资金存量，调剂余缺，实现资金优化配置，能在一定程度上解决内部资金不足的矛盾，实现资金低成本扩张，提高资金的使用效率和高校后勤的产业效益，既保持了充分的调控能力，又有利于发挥下属实体经营者的积极性，在资金允许的条件下，还可以进行对外投资。

　　2　加强收入的管理。后勤改革的本质就是后勤体系由拨款制向收费制转变。后勤实体的主要收入是通过向校内各部门提供服务而获取的报酬，另一收入途径则是通过生产经营向社会取得的报酬。社会化改革后，必然涉及到服务结算价格和收费标准的问题，学校应合理确定后勤实体服务的范围、服务项目、服务质量和收费标准，建立后勤经济核算和服务收费的办法，促进后勤工作按经济规律办事。国家有明确收费标准的，应严格执行有关申报、审批手续，国家没有明确规定的，以公司成本核算价为基础，参照同行业市场价，制定最合理的价格。

　　收入是公司利润的来源，所以，公司必须实行严格的一级财务管理体制，绝对不允许任何部门坐支收入和截留收入，所有收入必须由总公司财务统一入账，不准私设“小金库”。所有内部收入凭单由公司统一管理，由下属各实体报账员领用并开据凭单，按期按单上交公司财务部，公司财务部对每笔收入认真做好审核及核算工作。

　　3　加强成本核算制度。过去高校后勤费用的核算一直采用与学校相一致的事业单位的会计核算方法，高校后勤的成本是不真实的，他所占用的大量资产是无偿使用，不付使用费，也不计提折旧。改革后，后勤服务部门要成为独立的法人实体，建立与学校商品交换关系，成为了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人经济实体，实行企业化管理。所以，高校后勤实体会计核算、财务管理也要企业化。

　　4　后勤财务人员实行会计委派制。高校后勤会计委派制是高校后勤社会化改革过渡时期出现的新事物，学校对后勤实体的会计委派就是由学校财务向后勤实体财务机构委派财务负责人或委派会计，具体负责后勤实体及下属各中心的会计核算和财务管理，协助后勤公司为管理好公司而出谋划策，同时要严格按照财经纪律要求，规范公司会计核算工作，客观地反映公司财务状况和经营成果，履行会计监督职能。委派会计的工资、奖金等一切福利均由学校支付，不参加后勤实体的利益分配，改变了会计人员对所在单位的依附关系，使财务负责人挺起腰杆子依法办事，维护资产所有人的利益。实行会计委派制有利于学校后勤资产的保值增值，防止国有资产流失，有利于保证后勤企业会计信息的真实性。当后勤社会化改革过渡期满，即后勤脱离学校，独立承担法律责任，独立参与市场竞争，完全理顺了学校作为投资者与后勤实体的责权利关系后，这时，财务处应终止对后勤总公司的会计委派。

　　5　发展网络会计，建立后勤集团公司信息库。现阶段正处于信息时代，信息对企业举足轻重，决策者要随时掌握集团公司的营运情况，就必须及时掌握最新、最全、最可靠的财务信息。由于后勤集团公司规模太大，而凭借现行和定期的财务报告是很难达到这一要求的。解决这个问题的最好办法就是利用计算机和网络技术建立一种会计信息系统。目前，只实行了会计电算化、会计网络，集团公司应逐步把网络技术应用到财务管理上，通过电子数据处理系统和联机实时报告系统，随时对经济事项实时访问，及时对会计数据进行加工、处理生成完整、真实动态的会计信息。信息与数据库中的决策模型结合，为决策者提供直接依据。决策者在方便、准确、快捷的在线管理条件下，能提高决策效率，加强对下属单位的财务监控。会计信息库的建立，解决了数据采集问题，实现了管理会计和财务会计融合，也改变了由于会计系统的封闭性、时滞性带来的信息与业务不同步的现状。在未来的会计信息系统中，会计人员将成为企业的实际管理阶层。所以从现在起后勤集团要培养既懂管理、又懂会计，既熟悉会计电算知识、又熟悉网络知识的复合型人才，逐步实现网络会计目标。

　　四、加强对后勤实体的财务监督和审计

　　后勤实体实行企业化管理后，按两权分离的原则进行运作，信息不对称。如果没有完善的监督制约机制，学校对后勤资产的控制将更加弱化，极有可能加速国有资产的流失。学校财务部门应掌握后勤经济实体的经营运作方式、执行的会计制度、会计核算方法等，定期地检查后勤实体的财务管理状况，及时发现问题，提出改正建议，督促后勤实体加强内部财务管理，逐渐向完全企业化管理过渡，并协助审计部门加强对后勤经济实体的指导监督和审计。审计部门对后勤实体的会计帐目、会计核算、会计报表、使用学校经费等进行审计，这种审计是对财务监督的再监督，其目的是及时发现后勤经营服务中存在的问题，帮助后勤实体尽快适应市场经济的发展。审计部门还要建立后勤实体负责人离任审计、工程立项、工程预决算审计制。在后勤社会化改革后期，后勤集团公司发展壮大、完全独立后，这种监督体系应作出相应调整。后勤改革过渡期满，后勤集团各实体在法律上具有相对的独立性，学校只能在法律法规和以法律法规为依据所制定的相关规章制度的范围内，从出资人资本保全和控制的角度对后勤集团实施管理和施加影响。

　　总之，随着市场经济体制和现代企业制度的建立，高校后勤实体的财务管理工作也必将面对许多新问题，高校财务部门只有与时俱进，不断探索加强高校后勤社会化改革财务管理的新路子，才能为高校后勤实体的蓬勃发展，创造一个良好的财务环境，促使高校后勤真正社会化。

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