一、从冶金及相关行业的可持续发展看我省的潜在资源危机

　　河北是冶金大省，全省冶金产品产量约占全国的1/6，来自冶金及其上游的黑色金属采选业的税收占全省税收收入的18.4%，其中国税系统来自这两个行业的税收占国税收入的24％。河北省发展钢铁及相关产业，具有资源、市场、人才、技术、地理、资本和规模等七个方面的优势，从资源消耗的角度看，也存在一些需要引起高度重视的问题。第一，一个时期以来，铁矿石和煤炭生产企业盲目扩张，对资源进行不计后果的掠夺性开采，造成很大浪费。一些地方出现的“移山运动”，严重破坏生态环境。第二，铁矿石进口秩序混乱，削弱了对进口价格的谈判能力，加大了钢铁及其下游产业的生产成本。第三，部分钢铁企业装备差，技术低，消耗高，污染重。第四，铁矿石、焦炭和水资源供需矛盾突出，电力、运力相对不足，对整个钢铁产业形成瓶颈制约。第五，钢铁产业忽视与上游资源、能源及下游产业的协调发展，产业链存在一定程度的安全隐患。第六，部分市县产品结构单一，地方财政对资源的依赖程度越来越大。唐山、邯郸两市45％左右的国税收入来自钢铁及相关行业，迁西、遵化、武安等县（市）90％左右的国税收入来自钢铁及相关行业。这是好事，也是潜在危机。一旦形势逆转或资源枯竭，这些地方的经济、财政和税收可能会大起大落。

　　二、变革资源配置方式，构建资源消耗的补偿机制

　　铁矿石和煤炭是重要的不可再生资源。铁矿石、煤炭无序开采、粗放式开采、掠夺性开采，是利益驱动和管理不力的恶果。从管理的角度看，我国现行的铁矿、煤炭开采制度安排不完全符合铁矿、煤矿工业的发展规律。突出表现是国家对铁矿石和煤炭资源实行行政划拨、无偿使用，只象征性地征收资源税。这种非市场化的资源配置方式导致两种后果：一是非法承包、转包、租赁，甚至炒作铁矿石和煤炭资源，短期行为严重，采“肥”丢“瘦”，采易弃难，资源回收率和利用率低；二是铁矿石和煤炭生产企业对资源只有经营权，责任主体地位缺失。加强和规范对铁矿石和煤炭开采企业的管理，是维护市场经济秩序的需要，也是合理利用资源、有效保护环境、实现可持续发展的需要。

　　第一，变革资源的配置方式，变采矿权无偿划拨为有偿购买或租用，实行资源资本化、市场化管理。铁矿石和煤炭资源是国家资源，也是全民的财富。铁矿石和煤炭生产企业得到的应该只是加工费，铁矿石和煤炭的大部分收入应当归国家所有。国家参与资源收益分配的主要方式，一是在开采前一次性或阶段性收取采矿权使用（租用）费，二是在开采过程中持续征收资源税。

　　第二，以市场手段为主，行政手段为辅，全面整合现有采矿、选矿企业。一是果断关停规模小、装备差、工艺落后、污染环境、浪费资源的小采矿和高耗能、高污染、低收益的小炼铁、小铸造、小烧结和小煤炭企业。对不同技术装备水平的采矿、选矿企业实行不同的水价、电价。二是组建大企业集团，提高全省铁矿石和煤炭生产企业集中度。按照“关小改中上大”的原则，鼓励大公司、大集团以联营、兼并、参股、控股收购等形式，全面推进地方中小铁矿、煤矿能力置换和采矿方法改革，淘汰落后生产能力。三是制定铁矿石采选和煤炭行业环保标准，建设生态化、绿色化采选工业。

　　第三，以资源税为切入点，构建资源消耗的补偿机制。2000年－2004年我省铁矿石资源税年均增长16.9%，同期冶金及其上游的黑色金属采选业增值税年均增长57.4%.资源税和增值税增长不同步，主要是政策原因。有必要调整和完善资源税政策，以税收手段构建资源消耗的补偿机制。

　　1.改变计税方式，将现行资源税按销售量计税改为按实际产量计税。

　　2.改从量税为从价税，使税收调节与市场价格变化同步。

　　3.按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，改革资源性产品价格形成机制，将污染损失成本计入资源税，大幅度提高资源税税负。

　　4.规范政府行为，推进“费改税”，将矿产资源管理费等一切收费并入资源税。

　　5.统一内外税制，对外资企业开征资源税，公平税负。

　　6.完善资源税的税收分成体制，将资源税设计为共享税，按税额比例或资源种类划分中央和地方收入级次，调动地方政府强化税收管理的积极性。

　　7.以票管税，源泉控制，减少税收流失。

　　三、发展循环经济，走新型工业化道路

　　河北省发展循环经济，应当以钢铁产业为重点。走新型工业化道路，必须调整工业结构。

　　第一，调整产业布局结构。综合考虑土地资源、矿产资源、水资源及运输、能源等支撑条件，在维持现有钢铁总产能基本不变或小幅增长的前提下，通过产能置换，实现产品结构调整。以现有骨干企业为依托，建设曹妃甸精品板材基地、承德钒钛钢生产基地、邢钢优势线材及深加工基地、宣钢优势建筑钢材生产基地、石钢汽车专用钢生产基地，使产业布局更加科学、合理。

　　第二，转变生产方式和增长方式，发展循环经济。一是以集约经营带动循环经济。我省钢铁企业数量多，规模小，离散度高，个体资金、手段的局限性，很难实现生产方式和增长方式的根本转变，很难实现循环经济的发展目标，必须走联合重组、集约经营的发展道路。只有联合重组，才能集中力量进行结构调整，优化产业布局；只有联合重组，才能集中实施各项措施，形成资源共享、分工合作的共赢格局；只有联合重组，才能发展循环经济，实现炼铁炼钢轧钢的配套生产、能源的节约利用和资源的优化管理。二是建设生态化、绿色化钢铁工业。重点是推进“清洁生产”工艺技术的运用，全面推广余能、余压、余热回收利用技术，提高节能、环保和资源综合利用水平，通过过程控制和综合治理，实现各种废弃物减量化、无害化、最小化和资源化。

　　第三，构建上下游紧密衔接的产业链条，借助“产业集群”这一新型生产组织方式提升企业竞争力。

　　四、建立并完善资源互补、整合和生态区域合作机制

　　钢铁产业及其上游产业都是资源消耗型产业，建立和完善区域间资源互补和整合机制、生态合作机制非常必要。河北省的资源互补、整合和生态合作对象，主要是京津。

　　第一，以京津冀经济一体化合作为切入点，建立以市场为主导的，以企业为主体的，以水资源、生态资源和矿产资源为主要标的物的，由务虚转为务实的联动机制，使京津冀生态补偿显化、量化、长效化、市场化。

　　第二，建立合理的、市场化的资源和生态配置机制，根据市场信号和价值规律，抽调和补充水源、生态资源、矿产资源，实现由单纯讲友谊向既讲友谊、又讲利益的转变。

　　第三，实现京津冀环境一体化，共同解决日益恶化的生态问题，共享共建森林资源、水资源。