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出口退税的作用不能偏废
商务部副部长马秀红24日在一个会议上透露，我国出口退税政策将有较大变化。
出口退税，是为了鼓励企业生产出口创汇产品，根据税负平等、税不重征的原则，即一种产品在一个国家或地区纳税后，在另一个国家或地区不再纳税，如果另一个国家或地区对该商品征税，则生产国对企业实施退税。
这是一个国际通行的惯例，极大地提高了我国出口产品的竞争力。
为解决大量拖欠出口退税这一突出问题，并减轻中央财政压力，我国从2004年起对出口退税机制进行重大改革，其中一个核心内容就是对出口退税实行了超基数分担的政策，即以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担。这一措施的实施有效缓解了企业的资金压力，促进了出口商品结构优化和加工贸易发展，但随着时间的推移、演变、发展，一些新问题渐渐暴露出来，应引起有关部门的关注和重视，以完善相关税收政策。
比如，基数内的出口退税地方财政不负担，超出部分地方财政要按比例负担，结果，有些地方政府对生产出口产品的企业不欢迎，抵制这些企业进入当地；现有的出口企业生产也受到了影响，因为地方政府拿不出钱来退税，还有些企业是通过沿海地区出口，沿海地区也不愿意出这个钱，反过来影响了内地企业的正常生产。现行出口退税政策对地方经济、特别是中西部地区经济的发展有一定的负面影响。
笔者认为，要解决这一问题，首要的是出口退税的负担比例确定要合理，中央负担多少，地方负担多少，要依据受益多少来确定，如果这个产品缴纳的税收是中央使用，退税则由中央财政负担，反之，则地方财政负担。其次出口退税率也要有一个统一的标准，涉及到税政统一的问题。按产品类型及对自然资源依赖的程度确定不同的税率是一个好思路，但要制定一个统一的政策，规定生产什么样的产品，适应什么样的税率，以减少退税的随意性，堵住权力寻租的漏洞。
税收不仅有组织财政收入的作用，更有促进经济发展的义务。在实践中，税收政策要随时注意调整，以适应经济环境，促进经济发展。
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