模具业是揭阳经济开发试验区的主要产业之一。改革开放伊始，揭阳民营模具业或以家庭作坊形式，或以集体合作形式粉墨登场。随着经济的发展，民营模具业日益彰显出科技含量低、效率差等劣势，原有以廉价劳动力见长的优势逐渐消失。民营模具业如何在未来的发展中寻求发展空间？税务机关如何随着这一发展变化进行相应的管理？现以揭阳经济开发试验区塘埔村民营模具业的发展态势与税收管理为例来探讨这一问题。

　　一、模具业的形成与发展

　　揭阳经济开发试验区的模具业企业，主要集中在塘埔村。塘埔村的模具生产始发于上个世纪30年代，当初该村村民主要靠手工加工制作一些简单的模具产品。到20世纪60年代，村民黄阿糯就已经加工生产出远近闻名的理发用条剪和牙剪，从而使模具加工产业渐成雏形。

　　塘埔现有人口将近六千人，其中有25%以上农民洗脚上田办起工业，65%的劳动力转移到工业生产上来，故有“工业村”之称。塘埔村模具制造业的不断壮大，为当地创造了众多的就业机会，并大大地促进当地经济的发展，相应也增加了地方税收收入。但是，伴随着社会经济的快速发展与信息化时代的到来，塘埔村模具业出现了两极分化的局面。部分提前转制实现企业化规模化经营的企业，通过优化、合理配置内部资源，引进高级技术人才，提升技术水平，使企业模具加工的效率和技术水平得到明显提高，由原来生产日常塑料模具逐步转向生产大型模具甚至精密模具，不断提高产品的技术含量，增加产品的市场竞争力。而大部分模具业的经营者则由于技术、资金等方面的局限，依然停留在家庭作坊式经营的阶段，在市场竞争中缺乏竞争力，经营状况有日趋向下的迹象。

　　二、模具业税收征管面临的难题

　　随着试验区塘埔村模具产业的逐步发展，其对地方经济和税收征管的影响也越来越大。税务机关在税收征管的过程中，因其区域性行业经济的原因也遇到了一些困难与问题。

　　（一）小作坊经济每况愈下影响了纳税自觉纳税的积极性

　　由于现阶段试验区塘埔村的模具产业整体上在技术革新、经营管理等方面一定程度滞后于社会经济发展的要求，大量小工业在发展过程中出现了较明显的瓶颈，甚至从总体上看近几年有滑波的迹象。税收征管从一定程度上是对纳税人利益的再分配，因此当一定区域内大多数纳税人自身发展上出现较难突破的瓶颈，甚至是生产经营遇到较大的困境，即纳税人自身的利益无法得到保障及发展时，难免普遍性的出现纳税自觉性和积极性不高的情况，这样的区域行业经济背景无疑对税收征管进一步和谐推进造成了一定的阻力。

　　（二）季节性生产经济特点导致定期定额征收的困难

　　由于模具行业主要为生产工具的制造及加工，这一行业特征使该行业的发展往往受制于上游企业即生产型企业的发展，从而该行业的纳税人生产经营周期中旺季与淡季相关比较非常明显，旺季经营时常常是日夜加工，淡季经营时却多出现无工可做的困境。当从事该行业的纳税人大多为个体工商业户时，税收征管的征收方式主要为定期定额征收，这样便造成一方面税务机关也难以清晰有效地掌握纳税人全年度整体上旺淡两季的生产经营情况，另一方面纳税人自身由于旺淡季的经营状况相差较大而对定期定额这一全年年度核定一个应纳税额这一征收方式理解上产生偏差等问题，这就给个体工商户以定期定额为征收方式的贯彻实施造成了一定的难度。

　　（三）区域性经济特点导致纳税人相互观望比较纳税现象的出现

　　塘埔村由于区域不大，基本上又大都从事模具这一行业，同时在生产规模上又以家庭作坊式的小工业居多，这样的现状在税收征管过程中纳税人很容易出现彼此之间相互观望、相互推诿、相互比较的现象，即税务机关在同一税收政策的执行贯彻中，大部分纳税人不愿轻易主动接受税务机关的管理，彼此之间存在观望比较，如体现在每年的房产税土地使用税两税的征管中，纳税人往往就容易观望该区域内其他纳税人是否接受管理，并试图找出规模与其相当的其他纳税人计税依据是否与其一致，个别纳税人甚至直接相互之间推诿比较。这样的实际情况在区域性行业经济的纳税人中特别是普遍规模较小的个体式经营的纳税人中往往经常出现，这无疑给税收政策的及时与严格执行带来了不小的难度。

　　三、进一步加强模具业税收征管的建设

　　对于现阶段这样的行业状况，区管委领导十分重视，为了继续打响塘埔村模具业这一招牌，做大做强试验区模具产业，区管委努力为已初具规模化产业化的企业创造更好地发展环境，同时对暂时处于弱势的模具业小个体工商户加大扶持力度，引导扶持这些小工业逐步转制向更高层次更高平台发展。同时税务机关必须有针对性地开展调研、细致分析、反复论证，采取一系列有效可行的税收征管措施，促进区域性行业经济税收征管再上一个台阶。

　　一是积极主动地与办事处及村两级协调关系，力争取得两级党政最大的支持，相互之间支持配合，从而深入有效地做好税收宣传，不断提高纳税人的纳税意识。在做好税收宣传的基础上，税务机关应做好纳税辅导，特别是主动为有意识向有限责任公司转型发展的有条件、上规模的个体纳税人排解纳税疑难，解除他们由于对税收认识不足而片面认为经营转型后会加重税收负担。促进个体经营者向企业化规模化方向发展，推进税收征管规范化进程。

　　二是积极探索模具业生产经营中各类经济指标与税收的互动关系，按照该行业各类经济指标与税收之间的变量关系，力争建立健全一套公平、细化、便捷的纳税评估方案。充分运用统一的纳税评估方案对个体户实施精细化、规范化的税收管理，更好地体现税收的公正、公平、公开，树立税务机关的权威性，避免一定区域内同行业纳税人之间相互比较、相互观望的现象。

　　三是实时了解掌握模具业在本区域的整体性变化趋势，在出现一些行业性、区域性较大的客观情况变化时，主动相应地调整税务机关的工作重点与工作策略，确保在维护税收刚性的基础上尽量避免挫伤纳税人的纳税情感。区域性的行业经济常常集体性地受到一些政策因素、经济因素、产业因素的影响，税务机关有意识地主动采集筛选出一些行业经济受相关因素影响发生变化或可能发生变化的信息，通过分析研究，对其中已经或可能连动影响到税收征管的，及时做出相应的反应，税收征管工作的顺利进行。