根据轻审通［1998］16号审计通知书，省轻工审计局组成审计组于1998年6月16日至7月13日对T省盐业公司1997年度、1998年1-4月的财务收支实施了就地审计。审计期间公司财务部门积极配合，使审计工作得以顺利完成。

　　被审计单位基本情况介绍

　　T省盐业公司受中国轻工总会委托承担T省盐行业的管理工作，负责T省盐的生产、分配、调拨、计划的衔接以及加碘盐项目的管理和食盐专营工作。公司本部不直接从事生产经营活动，经费来源主要是管理费。

　　公司1997年度总收入25 049 564.52元，其中，依据国家计委计价管［1996］3号文件规定收取的管理费收入24 722 647.72元，占全部收入的98.7％，其他收入326 916.80元。1997年度管理费支出12 088 716.70元，占当年管理费收入的48.9％，公司财务状况较好。根据公司年终报表汇总计算，1997年度利润总额13 980 655.30元，比上年的10 187 986.98元净增3 792 668.32元，增幅37.2％，应交所得税4 962 025.72元，净利润9 018 629.58元。1998年1-4月取得累计收入11 742 987.00元，实现利润7 994 849.04元。

　　审计过程及情况

　　根据审计计划的安排，审计组于1998年6月16日进驻被审计单位，首先与被审计单位的领导和财务负责人进行了沟通，采取询问、阅读和核对等方法，审查了该单位的内部控制制度，对碘盐价格基金进行了重点审计。通过审计发现以下问题。

　　一、漏缴印花税

　　1997年12月，公司接受联合国儿童基金会赠送的加碘盐包装设备，折算人民币2 070 003.40元，增加记人“资本公积”账户，未缴印花税。根据国家税务总局《关于资金账簿印花税问题的通知》(国税发［1994］025号)文件的规定，企业执行“两则”启用新账簿后，其“实收资本”和“资本公积”两项合计金额大于已贴花资金的，就增加的部分补缴印花税。公司应按万分之五的比例补缴印花税1 035元。

　　二、报表编制不规范

　　公司在编制资产负债表时，未按规定在合并工作底稿中作相应的抵销分录，公司财务与下属行政财务的内部往来没有对冲，造成资产负债表虚增资产3 331 030.78元。其中，预收账款300 544.48元，其他应收款--折旧3 030 486.30元。公司应依照财政部《关于印发合并会计报表暂行规定的通知》第九条的规定，重新编制资产负债表。

　　三、碘盐基金应与经营资金分户管理

　　依据国家计委计价司价管函［1996］20号文件的规定，从1996年8月起，公司收缴国家碘盐价格基金，因银行专户一直未能开设，全省各地上缴款大部分汇入公司经营资金账户，暂存于“其他应付款”科目。截至1998年4月30日已划转84 563 367元并人其他专项基金户头；其他应付款贷方余额尚存21 616 786.34元。鉴于国家碘盐基金属于专项资金，应与公司经营资金分户管理，要求公司按照有关专项资金管理规定和国家碘盐基金征收使用管理办法，及时解决两类资金混户问题。

审计结果和案例评析

　　这是T省轻工审计局对该省盐业公司1997年度、1998年1-4月的财务收支实施的就地审计。根据审计通知书确定的工作重点，对公司本部的财务收支进行了详查，对代管各项基金作了抽查，未对公司下属机构进行审计。审计方法采用查阅法和逆向核对法。在本案例中，其最大的特点是采取了银行账户入手审计法。

　　依据现行会计制度和有关财经法规，公司提供的各类账表数据与审计后认定的数据基本相符，会计资料基本真实地反映了公司年度财务收支情况。会计核算程序和财务处理方法除审计过程反映的事实以外，基本符合《商品流通企业会计制度》和有关财经法规的要求。但也存在一些问题(参见附录一和附录二，同时要求读者熟悉审计意见和审计决定的基本格式)。现对主要问题提出建议：

　　一、长期投资收益低下问题

　　1997年底，公司长期投资合计43 277 397.60元，投入12家企业， 当年只有一家企业分利32 944.70元；投资收益率0.076％。建议公司责成经营部门及时清理长期投资，盘活资产，结合轻工总会1998年应收账款的专项调查工作，解决长期投资收益低下的问题。

　　二、行政财务存在问题亟待纠正

　　(一)现金日记账金额栏多次出现使用涂改液更正数字的现象。

　　(二)工资总额的核算不规范。

　　(三)工资签领单作为重要的会计凭证和档案资料没有附在记账凭证后边。

　　(四)现金管理不严，存在坐支问题。

　　(五)会计凭证制单不严谨，记账凭证和原始凭证有时不相符，对账、结账不及时。

　　针对上述问题，公司已及时制定了行政财务管理办法暂行规定，应予肯定。建议公司进一步加强会计基础工作和内控制度建设，近期工作重点是严格按照财政部《关于印发(会计基础工作规范)的通知》(财会字［1996］19号)第四十二条、第五十一条、第六十二条以及第六十三条的规定，认真贯彻执行。

　　三、职工补充养老保险金列支问题

　　1998年1月，公司向中国人民保险公司黄海分公司投保“职工补充养老保险”，共缴款3 052 443.72元，其中，1 600 000元记入“管理费用”，1 452 443.72元记入“待摊费用”。公司的账务处理与《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发［1991］33号)文件第八条所确定的列支原则和劳动部《关于建立企业补充养老保险制度的意见》 (劳动部发［1995］464号)第三条关于资金来源及列支标准的规定不尽相符。鉴于补充养老保险制度正在探索和试点过程中，相关财务与会计制度有待明确，建议公司就具体列支渠道及比例问题，向所在地税务主管机关和财政部财政、监察专员办事处请示后作相应账务处理。

　　四、银行账户入手审计法分析

　　所谓银行账户入手审计法，是指审计人员在开展审计工作时，以作为资金活动载体的银行账户为突破口，查证相应的会计账目，监督财政、财务收支的真实、合法和效益的方法。审计监督以财政、财务收支为中心，财政、财务收支监督以资金为中心，而银行账户，可以说是被审计单位资金的活动中心，它和相关的各种会计账目，全面、系统、连续地记录和反映了资金运动的情况和结果。从它入手进行审计，可以查清资金的来龙去脉，能总体把握资金活动的情况，有利于对被审计单位财政、财务收支情况进行全面、系统和有效的审计监督。我国的国情决定了银行账户入乎审计法是我国审计的基础方法。

　　银行账户入手审计法的审计工作步骤可分以下四步：

　　(一)取得银行账户资料。审计人员开展审计工作，应首先要求被审计单位提交银行账户资料，同时还应要求被审计单位列示银行账户数量、银行账号、开户地点和开户时间。银行账户资料包括银行存款日记账、银行对账单、支票及其存根等，审计人员在办理接收手续时，应做好相应的记录。

　　(二)对银行账户资料进行审查分析。审计人员取得银行账户资料以后，应对银行账户本身，以及有关总账、 日记账、明细账，对照有关凭证、银行对账单、开户手续、会计报表中货币资金项目等进行检查，重点是：

　　1.查明有无非财务机构经办的银行账户，有无违规开设的银行账户。

　　2.证实银行账户内资金收支的合法性、账务处理的合规性和金额记录的正确性。

　　3.核实是否存在不设银行存款总账、 日记账与总账不一致、总账与报表项目不一致或有账不报的情况。

　　(三)延伸审查有关财务管理工作和财务收支活动。在审查、分析银行账户资料的基础上，还应重点延伸审查财务管理工作和财务收支活动。重点审计的内容包括：

　　1.核实支票、收据、发票等与银行账户密切相关票据的购买、使用和管理情况。

　　2.查明有无绕过银行账户收支现金的情况，有无隐匿的银行账户甚至私设的小金库。

　　3.审查银行账户内反映的重大资金收支活动，如重大筹资活动、大额投资活动、大额资产购置、大额往来账项、上下级资金往来等，检查这些重要财务活动的真实性和合法性。

　　(四)确定进一步审查的范围和重点。延伸审查工作完成后，再根据审查的结果和发现的审计线索，确定进一步审计的范围和重点，明确重点审查的会计科目。对于发现的异常财务收支活动及其所涉及的会计科目，应采用适当的方法进行重点审计，对于发现的财务管理的薄弱环节，要在以后的审计中列入检查范围并加大抽查比例。

　　附录一 对T省盐业公司财务收支的审计意见书

　　审计署驻轻工审计局审计意见书

　　轻审意［1998］02号T省盐业公司：

　　根据轻审通［1998］16号审计通知书，我局自1998年6月16日至7月13日对你公司1997年度及1998年1-4月的财务收支实施了就地审计，现出具如下审计意见：

　　经审计，公司的会计资料基本真实地反映了年度财务收支情况，会计核算基本符合《商品流通企业会计制度》的要求，各项管理制度比较健全。根据你公司在财务收支活动中存在的一些问题，现提出下列意见和建议：

　　一、公司接受联合国儿童基金会赠送的加碘盐包装设备折算人民币2 070 003.40元，增记“资本公积”账户，未缴印花税。根据国家税务总局《关于资金账簿印花税问题的通知》 (国税发［1994］025号)文件的规定，公司应按万分之五的比例补缴印花税1 035元。

　　二、公司在编制资产负债表时未按规定在合并工作底稿中作相应的抵销分录，造成资产负债表虚增3 331 030.78元。公司应依照财政部《关于印发(合并会计报表暂行规定)的通知》第九条的规定，重新编制资产负债表。

　　三、依据国家计委计价司价管函［1996］20号文件的规定，公司收缴的国家碘盐价格基金从1997年8月起，因银行专户一直未能开设，各地上缴款大部分汇入公司经营资金账户，暂存于“其他应付款”科目。截至1998年4月30日“其他应付款”贷方余额尚存21 616 786.34元。鉴于国家碘盐基金属于专项资金应与公司经营资金分户管理，要求公司按照有关专项资金管理规定和国家碘盐基金征收使用管理办法，及时解决两类资金混户问题。

　　四、1997年底，公司长期投资合计43 277 397.60元，投入12家企业，当年只有一家企业分利32 944.70元，投资收益率仅为0.076％。建议公司责成经营部及时清理长期投资，盘活资产，认真解决长期投资收益低下的问题。

　　五、行政财务存在下列问题亟待纠正：现金日记账金额栏多次出现使用涂改.液更正数字的现象；工资总额的核算不规范；现金管理不严；会计凭证制单不严谨；对账、结账不及时等项问题。针对上述情况，公司制定了《行政财务管理办法暂行规定》，应予肯定。建议公司进一步加强会计基础工作和内控制度建设，近期工作重点是严格按照财政部《关于印发(会计基础工作规范)的通知》(财会字［1996］19号)第四十二条、第五十一条、第六十二条以及第六十三条的规定，认真贯彻执行。

　　六、1998年1月公司向中国人民保险公司黄海分公司投保“职工补充养老保险”，共缴款3 052 443.72元，其中， 1 600 000元记人“管理费用”，1 452 443.72元记人“待摊费用”。公司的账务处理与《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发［1991］33号)第八条所确定的列支原则和劳动部《关于建立企业补充养老保险制度的意见》 (劳动部发［1995］464号)第三条关于资金来源及列支标准的规定不尽相符。鉴于补充养老保险制度正在探索和试点过程中，相关财务与会计制度有待明确，建议公司就具体列支渠道及比例问题，向所在地税务主管机关和财政部财政、监察专员办事处请示后作相应账务处理。

　　审计署驻轻工审计局

　　1998年8月10日附录二 对T省盐业公司财务收支的审计决定

　　关于对T省盐业公司财务收支的审计决定T省盐业公司：

　　根据轻审通［1998］16号审计通知书，我局自1998年6月16日至7月13日对你公司1997年度及1998年1-4月的财务收支实施了就地审计，现依据轻审意［1998］02号审计意见书所列我局认定的你公司违反国家规定的财务收支行为的事实，作出如下审计决定：

　　一、你公司接受联合国儿童基金会赠送的加碘盐包装设备折算人民币2 070 003.40元，增记“资本公积”账户，未缴印花税。根据国家税务总局《关于资金账簿印花税问题的通知》 (国税发［1994］025号)文件的规定，公司应按万分之五的比例补缴印花税1 035.00元。

　　二、公司在编制资产负债表时未按规定作相应的抵销分录，造成资产负债表虚增3 331 030.78元。公司应依照财政部《关于印发{合并会计报表暂行规定)的通知》第九条的规定，重新编制资产负债表。

　　三、依据国家计委计价司价管函［1996］20号文件的规定，公司收缴的国家碘盐价格基金从1997年8月起，因银行专户一直未能开设，各地上缴款大部分汇入公司经营资金账户，暂存于“其他应付款”科目。截至1998年4月30日该科目贷方余额尚存21 616 786.34元。鉴于国家碘盐基金属于专项资金应与公司经营资金分户管理，要求公司按照有关专项资金管理规定和国家碘盐基金征收使用管理办法，及时解决两类资金混户问题。

　　本审计决定自送达之日起生效。如果对审计决定不服，在收到审计决定之日起15日内，向审计署申请复议，复议期间本审计决定照常执行。