摘要：本文对长距离输气管道建设项目投资超标问题进行了深入的剖析,进而对项目决策阶段、设计阶段、施工阶段的投资控制提出了解决方法。

　　1.引言

　　近年来,清洁能源的使用得到推广,大多石化公司的天然气发展战略中,均对长输管道的发展提出了规划,全国性的天然气管网将逐步形成。伴随而来的就是市场经济条件下的管道建设项目投资效益问题,管道建设投资是控制投资效益的关键。

　　2.长距离管道投资超标原因分析

　　长距离管道投资超标主要指“三超”,即概算超估算,施工图预算超设计概算,竣工决算超施工图预算。“三超”产生主要基于以下原因:

　　(1)投资管理体制弊端。行业的工程造价管理部门不仅要负责本行业定额的修编,造价指数的测定,还要对行业内重大投资项目的投资估算、设计概算、以及施工图预算进行审查,而行业内的造价管理人员的数量是不足以完成以上这些工作的,因此项目估算、概算、预算投资审查力度不够,使得工程项目各阶段投资难以得到有效的控制。

　　(2)指标时效性与行业性脱节。概算超估算的另一个因素是指标使用问题。目前,各行业基本都有自己内部的指标,但没有一套指标是完整的,大多需要根据估算编制人的经验来决定,导致估算偏差的存在。此外指标套用还存在一个时效性的问题,有关投资估算指标精确度太低。

　　(3)设计深度与定额指标脱节。初步设计阶段设计深度与现有概算定额、概算指标不符,是施工图预算超概算的原因。在实际工作中,存在着编概算套预算定额的情况。根据初步设计图纸来套预算定额,往往丢项、错项,不能保证概算能含住预算。

　　(4)立项决策阶段与设计脱节。大多数建设项目的可行性研究报告都委托给相应的设计部门来完成,由于设计部门的主要精力都放在方案设计和施工图设计上,而对可研报告的编制往往重视不足其结果导致设计人员往往不从业主角度考虑,不深入现场进行仔细调查研究,方案的技术经济比较不充分,不能消减不必要的建设支出及打足一次性投资。

　　3.长距离输气管道投资控制

　　3.1项目决策阶段投资控制

　　选择合理的工程造价计价方法是项目决策阶段投资控制的关键因素之一。必须收集尽可能多的已建类似项目的工程造价资料,对拟建项目和已建项目进行比较、分析,重点是地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。如:当拟建管道和已建生产能力相差不大、管网形式相似、生产工艺相近时可考虑采用生产能力指数法计算。

　　决策阶段投资控制的重点因素之二是工艺的初步构想。一般说,长距离输气管道设计的目标就是力求使用最合适的管径、操作压力、最适用的钢材及最适宜的压气站数,以计算期内最低的年营运成本或计算期内最大的净现值,获得管道预定的输送能力。实现这个目标的变量数和它们的组合是非常多的,但管道建设及其运行的社会技术及工程运营背景,又决定了这些组合是有限的。在输量及输送距离已定的条件下,长距离输气管道的可行管径、压力、钢材级别、压气站数与长距离输气管道的营运成本间的关系是复杂、甚或是难以辨析清楚的,但由于工程技术条件所限定,上述各变量又皆为离散可列的,故而,在选定工程项目净现值作为取舍标准后,枚举基础上组合优化不失为有效算法。

　　3.2设计阶段投资控制

　　3.2.1方案比选优化设计

　　(l)输气线路方案优选。结合线路所经地区的地形、地貌、交通、人文、经济等条件,以及天然气气源和市场情况,在保证管道安全的前提下,线路力求平直顺,节省投资,提高效益;结合近、远期天然气市场分布,线路尽量靠近大用户,并为远期天然气用户的培育和发展提供条件,提高效益;线路应避开军事区、国家重点文物保护区;尽量沿现有公路敷设,方便管道的施工及管理,避开不良工程地质区及高地震烈度区,保证管道运行的安全可靠。

　　(2)输气工艺方案优选。对于自压输送首站气源压力情况,根据设计输气量进行多流量、多管径组合的水利计算,产生多种压力、管径配合模式。考虑通常情况下有一半比例天然气被分输,采用等径和变径两种方案进行计算比较,得出数据来进行优化选择。

　　(3)线路钢管选择。对于大口径管线钢管可供选择的制管方式有螺旋缝埋弧焊钢管、高频电阻焊钢管、直缝埋弧焊钢管和无缝钢管等。国内外天然气长输管道多采用螺旋缝埋弧焊和直缝埋弧焊两种钢管,两种钢管在技术特性方面各有所长。

　　(4)管材选择。输气管道应要求材质强度高,塑性及韧性好、具有良好的焊接性和抗腐蚀能力;易于加工制造且成本低廉。按照上述要求,对管材钢种进行计算和筛选,并且对以上几种材质的技术性能先后进行调研和考察。着重从强度、韧性、可焊性、抗震性、经济性几个方面考虑材质的选用。

　　3.2.2价值工程应用

　　在长距离输气管道的设计过程中,价值工程方法应用于设备、材料的选用方面。包括钢材的选用、焊材的选用、防腐材料的选用、截断阀的选用、天然气压缩机的选用等。在满足项目所需功能的前提下,研究对比选用国产的还是进口的。新技术、新材料的应用有时会引起一次投资的增加,但从项目整个寿命周期来看,会降低项目的运行成本,经过计算比较,选择比较经济的新技术、新材料。

　　3.2.3限额设计

　　限额设计应用的具体步骤是:第一,要将限额按线路和站场部分单位工程进行分解,在路由方案确定的情况下看其合理否;第二,应按各单位工程的分部工程再进行分解,即管道部分、土方部分、防腐部分、穿越部分,看其是否合理。若以上的分解分析得到满意答案,则说明该限额可行。若以上的分解分析没有得到满意的答案,则说明该限额不可行,必须修改或调整限额。通过层层限额设计,实现了对投资限额控制和管理,也就实现了对设计规模、设计标准、工程数量各个方面的控制,实现了对工程造价的控制,切断了三超现象的根源。

　　3.3施工阶段的投资控制

　　由于施工阶段周期长,影响因素多,材料价格波动大,所以对施工阶段的造价控制至关重要。

　　(l)投资控制月结算控制。对于工程中出现的超出现有定额范围的情况,应根据施工现场实际情况立即组织编制《补充定额》,明确计价标准。认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用,使预结算真正体现工程实际造价。

　　(2)工程材料、设备价格的控制。设备材料招投标非常有利于项目实施阶段的投资管理。目前我国管道钢的生产厂家已具有一定的规模,形成了竞争的态势。通过招投标达可以到降低工程造价的目的。

　　(3)对设计变更严格管理。在变更工程造价管理过程中,除应加强变更工程的定价及单价合理性分析外,还应加强工程总造价的管理和控制,注意由此引起的其它索赔和反索赔的可能性,并保证工程总造价的公平性和合理性。

　　加强对设计变更的管理,首先要保证合理的设计周期,使设计单位有合理的时间按业主委托的任务、投资限额等严格把关,精心设计,杜绝边设计边施工边修改的现象发生,尽量减少和防止重大设计方案变化和重大设计变更,对必须发生的变更,应尽量提前实现,变更发生得越早,损失越小。

　　4.结语

　　天然气长输管道项目属于国家的一种基础性设施建设项目,工程投资对管输效益的影响程度要高于一般加工项目。因此,工程投资的控制是保证投资效益的关键。而投资控制的重点在工程决策阶段、施工阶段采取了造价管理与控制,减少三超现象发生,提高管道工程投资效益。

　　参考文献

　　[1]戚安邦,孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津:天津人民出版社,2004

　　[2]徐立力.长距离输气管道工程经济评价[J].石油天然气学报,2005.3