【摘要】随着高等教育管理体制改革的深入及高等教育事业的快速发展,高等院校旧的财务管理理念和体系已经不适应新形势的要求。不同程度存在的财务风险问题已凸显高等院校强化财务管理的迫切性,法人地位的确定、法人财产权的拥有赋予高等院校全面财务管理的权利、手段和责任,教育资金的重要性和稀缺性则决定了高等院校强化财务管理的必然性。高等院校应当更新观念,将财务管理置于与教学、科研同等重要的地位,应当改革机构,提高人员素质,注重财务风险的防范。

　　【关键词】高等院校;财务管理;地位;作用

　　改革开放以来,特别是近10年来,我国的高等教育取得了快速发展。从1998年到2007年,我国高校招生以年均20%的幅度增长。到2007年,全国普通高校招生567万人,是1998年的5.3倍,高等教育毛入学率已达23%,在校生由643万人上升到2 700万人,居世界第一位,高等教育已由“精英型教育”发展成为“大众型教育”。

　　在高等教育快速发展的过程中,高等院校迅速发展壮大。同时,高等院校在发展中也出现一些新的问题,突出表现在:高等院校的财务管理体系已经不适应高等教育发展的新形势,成为高等教育发展的制约因素。

　　财务管理水平落后不仅造成高等院校当前面临的一些困难和问题,同时也制约高等院校的长远发展,影响高等教育发展的可持续发展。为了保证我国高等教育事业稳定、可持续发展,应当提升和强化财务管理在高校管理中的地位和作用,强化财务管理工作。

　　一、强化财务管理在高校管理中地位和作用的现实依据

　　(一)高校快速扩张中出现的各种财务问题说明了强化财务管理的必要性

　　从1998年起,我国高等院校出现了一轮快速扩张的热潮,学校纷纷创办新校区、举办新专业,招生人数、学校规模不断扩大。从1998年到2008年,高等院校校均学生人数从不到5 000人扩大到14 000人,规模扩大近3倍,高等院校的实力不断增强。但是,问题也随之出现,财务困难和风险就是一个比较突出的问题。比如,我国著名的综合性大学吉林大学,到2005年时,银行贷款达30多亿元,学校每年支付的利息多达1.5亿元～1.7亿元,由于严重的财务困难,学校不得不向教职工和社会公开征集解决问题的办法,甚至启动了卖地偿还贷款的程序。在全国,类似的情况并不鲜见,有些学校问题虽然没有达到这样严重的程度,但是已经不同程度地影响到学校的教学和科研工作,影响到学校的长远发展。

　　表面看起来,这些学校出现财务困难都有各自不同的原因,比如规模扩张过快、贷款规模过大、管理不当等。但是,这些问题的出现不是偶然的,这些现象背后反映出一个普遍的问题:高等院校的财务管理意识淡漠、财务管理水平低下,财务管理体系已经不适应新形势下高等院校所面临的外部环境,也不适应高等院校财务管理应当具备的新功能。强化高等院校财务管理工作,提升财务管理的地位和强化其作用已经到了刻不容缓的地步。

　　(二)外部环境变化对高等院校加强财务管理提出了迫切要求

　　随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,高等教育所面临的外部环境也在发生深刻的变化,高等教育不得不面对市场经济环境的影响和挑战。

　　今后,高等教育资金的来源将更加多元化,除了政府资金以外,信贷资金、社会资金等其他多种资金来源将成为高等院校的重要资金来源,而这些资金将更多地通过市场机制而不是政府机制来配置,将日益向效率更高、效益更好的方向流动。高等教育的成本不再由政府完全承担,而是要建立市场化的成本分摊机制,由政府、学生家长和社会共同承担。高等院校的生存和发展将更加取决于学校之间的竞争,取决于学校能否在竞争中取得优势,在竞争中占领一席之地。

　　从高校自身的管理来看,学校的管理将更加注重教育资金的使用效果。高等院校越来越受到人才市场对毕业生需求的影响,学校必须培养满足人才市场需求、适应社会需要的毕业生,学校的各项活动都必须紧紧围绕这一中心进行。高等院校将受到学生择校、转学、退学、毕业的影响,不仅有学校对学生的选择,还有学生对学校的选择。学校必须考虑学生需要什么样的学校、什么样的专业,希望受到什么样的教育。

　　高等院校不得不面临越来越激烈的外部和内部竞争,其管理将更加企业化,学校在日常管理、决策等方面必须像企业一样将效率和效益放在更加重要的位置。高等院校必须全面强化财务管理工作,科学、合理地安排资金的来源和使用,高效地运用有限的资金,让教育资金最大限度地发挥作用。

　　二、强化财务管理在高校管理中地位和作用的理论依据

　　(一)高校法人地位的确定和法人财产权的拥有是强化高校财务

　　管理的基础

　　在计划经济体制下,我国的高等教育属于政府办学,政府对高等院校实行高度集中的管理模式,突出表现在“四统一”上:学校由政府统一管理,经费由政府统一提供,招生由政府统一计划,毕业由政府统一分配。高等院校实际上是政府办教育的执行机构,没有办学的自主权。在这种体制下,高等院校的财务管理功能简单,作用有限。

　　随着我国高等教育体制改革的深入,围绕“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的总体改革目标,逐步实施了扩大高等院校办学自主权、调整教育结构和改革内部管理体制等改革措施。目前,高等教育正从原来政府直接管理的办学模式向政府宏观管理、学校面向社会自主办学的模式转变。各级政府进一步转变职能,简政放权,减少对高等教育的直接行政干预,建立起通过法律、政策、经济、服务和监督等手段管理学校的运行机制。高等院校在高等教育事业的发展中有了较大的自主权,办学模式也随之转变。

　　我国的高等教育法已经明确了高等院校的独立法人地位,高等院校成为独立办学的法人实体。法人地位的确立明确了政府和高等院校之间的权利义务关系,奠定了学校自主办学的法律基础。取得法人资格意味着高等院校拥有学校资产的法人财产权,学校可以根据教学、科研活动和学校长远发展的需要自主使用学校的资金,可以采用多种渠道、方法筹集资金,学校自主办学的权力得到保障,自主办学的方法和手段更加多样和灵活。但是,这同时也意味着,学校也必须为法人财产承担责任,学校有义务按照政府的要求,充分、合理地使用学校的资产,并承担相应的责任。

　　高校法人地位的确定和法人财产权的拥有,意味着高等院校一方面拥有了全面财务管理权利和手段,同时也必须承担财务管理的责任和后果。这就决定了高等院校不再只是进行简单的收支核算,必须全面加强财务管理工作,将保证高校法人财产充分合理利用、保证教育资金最大限度地满足教学科研和发展的需要作为核心的管理工作。

　　(二)强化财务管理工作是教育资金重要性和稀缺性的要求

　　随着我国经济的不断发展,国家对于高等教育的投入将不断增加。但是,不管投入如何增加,资源总是有限的,如何让有限的教育投入发挥最大的作用将永远是高等教育必须考虑的问题。要充分发挥高等教育投入的作用,就必须考虑成本、对经济业务进行核算,就必须使有限的教育资金得到最充分、合理的使用。因此,提高财务管理在学校管理中的地位、充分发挥其作用就成为必然的选择。

　　在企业中,资金是最重要的资源,财务管理和生产、销售是同等重要的,在某种程度上甚至比生产和销售更加重要。高校虽然不同于企业,不以盈利为目的,但是有两点是相同的:

　　1.资金是正常运转和长远发展所必须的。虽然高等院校的教育资源有很多,例如:师资、管理队伍、教学科研设施等,但是资金同样是最重要的教育资源之一。离开资金,高校就不能运转,离开资金,高校就谈不上长远发展,资金也会影响师资建设等。因此,资金是高校重要的教育资源,其管理的重要性是不言而喻的。

　　2.资金是稀缺性资源。高校的资金来源包括政府投入、社会投入等,但是这些资金来源总是有限的,高校的资金永远不会充足到满足高校所有需求的程度,相反,却总是存在资金短缺的可能性。因此,总存在将有限的资金使用到最合理的地方,提高资金使用效率的问题。所以,财务管理的重要性就显而易见了。

　　资金的重要性和稀缺性决定了强化财务管理的必要性。

　　三、强化高校财务管理的对策

　　(一)转变观念,将财务管理置于与教学、科研同等重要的地位

　　长期以来,高校的财务管理一般被定位为服务、保障地位,处于从属地位,从教育主管部门到高等院校都没有充分认识到财务管理的重要意义,这直接影响了高校财务管理功能的发挥。

　　应当认识到,在新的形势下,财务管理工作是和教学、科研同等重要的高等院校管理工作内容之一。教学、科研活动必须有资金的支持,学校的长远发展也必须以雄厚的资金作为后盾。没有资金保证,学校就不能生存和发展。

　　要充分认识到财务管理工作对于高校的重要性,强化财务管理意识,重视财务管理工作,要将财务管理从从属地位提升到与教学与科研同等重要的地位,这样才能为强化财务管理工作奠定基础。

　　(二)改革管理机构,提高人员素质,改进管理方法,提高财务管理水平

　　1.要设立专门的财务管理机构。目前,高校的财务管理工作由会计部门来完成,而会计部门的主要工作是会计核算,财务管理只是其附带工作。会计部门无论从本身职能还是从人员构成来看,都是为会计核算设立的,因此,往往只注重会计核算而不注重财务管理,而且缺乏财务管理工作所必须的技能和技术,这样不利于强化财务管理工作。应当设立单独的机构,专门负责财务管理工作。应当明确,会计核算要为财务管理提供核算信息而不是与之相反,财务管理从属于会计核算,这样才能从组织上保证财务管理工作的顺利进行,才有利于提高财务管理的效率和效果。

　　2.要提高财务管理人员的素质。我国的高等院校长期处于计划管理、政府办学的体制下,财务管理人员少、素质低,明显不能满足新形势下高校财务管理的需要。财务人员要学习新知识、更新观念,树立财务管理的意识,具备财务管理的能力,适应新的财务环境。除传统的会计核算能力外,更要注重培养职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力,掌握现代高校财务管理的技术和方法。高素质的人员是保证高水平财务管理的一个重要条件。

　　3.要改进财务管理方法和手段。要研究探讨高等财务管理的特点和规律性,找到适合高等院校财务管理的科学的财务管理方法体系。要借鉴企业财务管理的成熟经验和方法,应用信息技术等现代科学技术,提升财务管理的水平。

　　(三)强化风险控制,降低财务风险水平

　　针对目前高校财务管理中风险意识不强、风险控制特别是负债风险控制薄弱的现状,应当强化风险控制工作。采用多渠道筹资、加强财务分析、强化项目责任制、建立预警体系等科学手段控制目前的财务风险控制。

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