水利建设作为一项事关国计民生的基本设施建设，在以往的财政管理方面存在诸多不足，经过国外发达国家的经验总结，基本确定了国库集中支付制度这一基本水利财务管理制度。

　　一、强化国库集中支付制度对水利财务管理的迫切性

　　（1）维护水利资金安全的迫切需要。以往的水利资金管理安全性低，主要集中在：水利工程的资金申请程序复杂，不能及时的反映水利工程的需要；水利资金的管理部分分散复杂，不能组成一个行之有效的集中管理部门，资金运作缓慢；水利资金集中滞留在资金预算部门，不能得到及时的利用；资金调拨程序复杂，经手资金的管理部门多，在资金的下派中管理部门和个别领导出现了贪污腐败的现象。这些现行的弊端需要进行及时的纠正和整改，而国库集中支付制度的建立能有效的保证资金的安全。

　　（2）加强水利财务支付体系变化适应性的迫切需要。国库集中支付制度的建立对于水利财务的管理改变主要集中在内容、形式和方法三个方面。内容上，水利的财务计划、申请、汇报、审核等过程都有严格的审批制度，需要各个部门之间共同协作，确保水利财务的支出科学合理。另外，对于水利的财务管理，制订了相应的责任制度，每一个部门都有其特定的责任和工作任务，出现问题时能够落实责任道具体的部门，避免了责任推诿现象的发生。最后，建立了严格的财务监督机制，对水利财务的管理实施过程实现了全面的监测，保障资金从下拨到使用完全落实到位，杜绝了腐败现象的发生。形式上，简化了财务的管理程序，提高了工作效率。方法上，将原本分散的财务管理集中到具体的部门之中，以免资金在部门之间流通造成流失。

　　（3）确保水利建设集中大规模投入的迫切需要。随着经济的进步，社会对于水利需求逐渐提高，为了适应这一发展变化，水利工程的建设规模、建设速度等都有了很大的提高，同时在技术手段的支持下，水利施工的质量和水平也有了很大的进步。在水利建设施工过程中，水利监管部门面临了更多的新出现的问题，对于这种问题的解决必须以新的思路，寻求新的发展。

　　二、国库集中支付制度现行的基本缺陷

　　（1）水利主管部门财务管理手段受限，资金监管存在安全风险。实行国库集中支付制度后，由于体制及网络体系不适应，省、市级水利主管部门对县、市的水利财务资金监管还存在缺位现象导致资金管理链条断裂，水利资金的运作信息无从了解，更谈不上同步监管，对违规违纪问题无法在事中监督，只能通过事后检查纠偏，增加了水利投资项目资金的安全隐患。

　　（2）水利财务管理团队及制度建设滞后，监管水平亟待提高。水利财务管理团队建设问题主要体现在，管理人员的专业知识水平低，不能根据水利工程的变化及时的调整财务管理，同时后期的管理人员培训工作没有得到落实，管理人员的综合素质没有得到进一步的提高。重要的是管理人员队伍财务的基本法律常识概念掌握不够，不能将财务管理纳入法律轨道上来。制度方面主要表现在没有对工作人员进行具体的工作和职责划分，一人身兼多职，滋生了腐败现象的发生。

　　（3）部门预算不细化，削弱了会计集中核算效应。部门预算是财政支出管理的基础。财政管理制度改革中，部门预算综合预算尚未真正改革到位，预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系尚未建立健全，信息不对称、财政支出管理的透明度不高。预算的准确性和科学性受到很大限制，同时基层单位没有预算，预算管理很难进行，国库集中支付也支付不到基层。水利、财政两个部门科目设置不统一，不衔接。因此，科学有效的财政支出绩效管理有待加强。

　　（4）水利项目配套资金落实不到位，制约水利项目建设。虽然在国家、省级、地方三方的共同努力之下，可以保证水利工程建设的施工资金，但是水利项目的配套资金落实问题严重突出。按照国家的基本规定，省级的水利拨款只能用于主体建设，而不允许利用在配套设备的资金使用中，但是地方经济能力有限，国家的财政拨款有限，这导致水利施工的配套资金严重匮乏，不能建立相应的维修机制，监督机制等。

　　（5）地方水利单位人员经费不足，影响工作开展。根据自然环境的差异，地区之间的水利工程建设程度和规模也有所不同，在水利工程施工规模大的地区，工作人员的需求量也相对较大，但是国家的财政编额有限，就出现了大量的无编工作人员，而且这部分人员的数量很大，实行国库集中支付制度之后，在职无编人员的工资不能得到保障，部分退休无编的工作人员的节本生活也不能保证，既影响了现有工作人员的工作热情和工作效率，也引起了离休无编老同志的不满，矛盾重重。

　　三、完善水利财务国库集中支付的建议

　　（1）建立水利财务管理信息联动机制，公开执行预算。加强水利财务部门与政府相关部门的交流，建立省财政、水利财务的信息联动机制，公开执行预算，有助于水利财务管理体制的完善和水利主管部门在国库集中支付下监管水平的提高。所以，目前的水利财务管理部门可以采用建立金融信息联动系统，公开执行预算的管理办法。该机制的确定是为了将国家的资金调拨运用到水利工程建设的实际当中去，确保水利工程的资金得到安全有效的利用。为了进一步的提高相关部门的水利财务监管，应该公开相应的预算，并建立信息联动机制。

　　（2）加强部门之间的协作与配合，完善水利财务监管。对于财务的预算，财务的审核，财务的调拨等环节都是密切配合的，任何一个环节的差错都可能影响整体的财务管理，为此，涉及到的财务部门应该进行系统的配合，既能够提高财务的工作效率，又能够提高财务管理的质量。水利部门的财务管理办法和计划应该具有一定的透明性，进行相关的政务公开，接受相关监督部门的监管，只有这样才能保证财务管理的科学性和公平性。

　　（3）强化水利预算管理，提高财政预算精细化水平。对于预算管理的强化，首先应该保证预算人员具有一定的业务能力，能够根据事业单位的基本管理，制定相应合理的预算计划。保证预算程序系统而精细，对于每一个环节的预算合理而准确，其次是建立一套多级预算体系，使部门预算细化到每笔支出项目，单位每月报出相对准确的用款计划，最终达到预算编制和预算执行相吻合。

　　（4）制定配套资金弹性管理机制，严格实行竣工决算。经过数据的分析，得出基本的配套资金弹性管理办法：在经济发达的省份地方水利建设配套资金分摊比例为中央负担50％，省负担50％，经济落后的省份为中央60％～70％。这样的弹性调整是解决水利建设配套资金困难的一种有效途径，也是做好水利基本建设项目竣工决算工作的重要方式。

　　（5）纳入地方经费，弹性补贴公用经费。为了保证地方经费的合理利用，应该实行地方经费的统一管理，将地方经费纳入预算部门的工作任务之中。而弹性补贴应该从两个方面入手，首先应该彻底的清算水利部门的现有编制人员总数，预留基本的职工工资费用，其次，对于重点建设的水利工程应该制定优惠政策和适当的资金倾斜辅助。总之，应该根据工程的性质。重要性，公职人员的业务和岗位进行经费的有重点有层次的安排处理。

　　综上所述，水利工程建设是一项关系到国计民生的基本建设任务，由于水利施工的财务管理制度不规范，已经一定程度上制约了水利新工程建设，和水利已有工程的维修。为此，新的水利财务管理体制和监督体制的建立，能够做到水利财务的公开，公正，提高水利财务的利用效率，更好的促进我国水利工程建设。