随着社会政治经济条件的变化，我国税收制度也不断进行调整。目前我国税制体系采用的是双主体复合税制的模式，即以流转税和所得税为主体税，辅之以其他税种的税制体系。1994年我国进行了全面的税制改革，建立了符合社会主义市场经济体制的新税制。但1994年的税制改革只是提出要建立市场经济新体制，而市场经济体制的基本框架基本上还没有形成，因此1994年的税制改革还具有比较明显的过渡时期的色彩。2007年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议通过了《­中华人民共和国企业所得税法》，即新企业所得税法.新企业所得税法将于2008年1月1日起正式实施。这是我国税制改革的一项重大举措，也是宏观经济政策的重大调整，将对我国经济和社会发展产生深远影响。

　　一、新企业所得税法的主要变化

　　新企业所得税与原制度相比，在纳税人、纳税义务、税率、扣除、资产的税务处理、境外所得税抵免、税收优惠等方面均有突出的变化。

　　1.纳税人的重新界定。

　　原企业所得税制度规定，实行独立经济核算的企业或组织为企业所得税的纳税义务人，而新企业所得税制度采用法人作为企业所得税的纳税人，对企业设立的不具法人资格的营业机构，实行汇总计算并缴纳企业所得税。同时明确个人独资企业、合伙企业不适用《­中华人民共和国企业所得税法》。

　　2.纳税义务的新解释。

　　原企业所得税采用“登记注册地”和“总机构所在地”相结合的标准来界定企业的纳税义务。新制度采用企业“登记注册地”和“实际管理机构所在地”相结合的双重标准，将企业划分为居民企业和非居民企业，并以此来确定纳税义务。居民企业是指依法在中国境内成立，或者依照外国(地区)法律成立但实际管理机构在中国境内的企业，负全面纳税义务，将来源于中国境内外的所得缴纳企业所得税。对实际管理机构的界定，新制度采取了适当扩展范围的做法，将其规定为：对企业的生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制的机构。

　　3.税率的调整。

　　根据原企业所得税法，内、外资企业均适用33%的法定税率。新企业所得税法在充分考虑了国家财政承受能力、企业负担水平、国际税改趋势以及周边国家和地区的实际税率水平等综合因素基础上，将法定税率定为25%。非居民企业在中国境内未设立机构场所的，或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的，应当就其来源于中国境内的所得缴纳企业所得税，适用税率为20%。另外，新制度出于扶持弱势群体、鼓励自主创新以及继续吸引外资的政策目的，针对小型微利企业、国家重点扶持的高新技术企业均规定了不同的优惠税率。

　　4.关于扣除项目的规定。

　　新企业所得税法规定企业实际发生的与取得收入直接相关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。同时规定企业税前可扣除费用的计算和分配方法应符合一般的经营常规和会计惯例。另外，新制度规定，企业的不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，不得扣除或者计算对应的折旧、摊销扣除。对原企业所得税制下内外资企业不同的扣除办法，新企业所得税法予以统一规范，主要包括：统一工资的扣除标准。取消对内资企业的计税工资的限制，规定可以按企业和单位实际发放的工资予以据实扣除。统一捐赠的扣除办法，提高公益性捐赠的扣除标准，规定企业的公益性捐赠，在其年度利润总额12%以内的部分，准予扣除。而公益性捐赠以外的捐赠支出不得扣除。统一并提高研发费用的扣除标准。新制度规定，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以累计扣除。如合法后的新法规定内外资企业在研发费方面的支出，不同的地方可按实际发生额的150%抵扣当年的应纳税所得额。

　　5.资产的税务处理。

　　新企业所得税法对资产分类、计价、扣除、处置等问题的处理，与财务会计规定尽量保持一致，同时对一些与财务会计处理不一致的特殊问题进行了具体明确。这样，一方面减轻了税务机关的管理成本和纳税人的遵从成本；另一方面也体现了税法优先的原则。

　　6.境外所得税收抵免的规定。

　　新企业所得税法规定，非居民企业在中国境内设立机构、场所，取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的应税所得，该项所得已在境外缴纳的所得税税额，可以从其当期应纳税额中抵免，抵免限额为该项依照税法规定计算的应纳税额。也就是说，对于非居民企业在中国境内设立机构、场所、取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的应税所得已在境外缴纳的所得税税额，原制度采用费用扣除法消除国际重复征税，新制度改用直接抵免法消除国际重复征税。

　　7.税收优惠的实施。

　　新企业所得税法借鉴国际上的成功经验，对税收优惠的方式和重点做了较大的调整，实行统一规范的所得税优惠政策。一是从以区域优惠为主转向以产业优惠为主；二是节能环保、安全生产等产业领域，实行税收优惠政策；三是对国民经济需扶持发展的行业和领域，如农林牧渔业、基础设施建设以及老服务企业、资源综合利用企业等，也实行一定的税收优惠政策。可见，新企业所得税所设定的税收优惠政策是产业和项目导向的。另外，新制度在居民企业之间的股息、红利收入，非居民企业来自中国境内的股息、红利收入，技术转让所得，民族自治地方企业的减免税，企业综合利用资源，固定资产投资抵免等税收优惠方面都有了一些新的变化。

　　二、新企业所得税的完善措施

　　新企业所得税法的实施结束了内外资企业税收负担不公的局面，同时在原企业所得税制基础上的改革和完善起来的新企业所得税法将对我国对外开放和社会经济发展产生积极深远的影响。但是，我们也应看到，新企业所得税法仅是对企业所得税制的基本原则和主要事项作出了原则性的规定，而有关这些原则性规定实施的许多具体事宜和问题，还有待进一步予以明确规定。

　　1.优惠政策过渡标准的制定。

　　优惠政策过渡的标准制定需要区别以下三种情况：凡是在新企业所得税法中有替代政策的应“以新提旧”，如对农业、基础设施、高新技术企业、小型微利企业、资源综合利用、国产设备抵免、创投企业、符合条件的技术转让”等重新作出了规定且设定了新的标准，对涉及上述内容的老优惠政策就应该遵从新标准、适用新政策；凡符合新企业所得税法立法精神、符合国家产业政策的优惠政策应执行到期满或保留，如扶持再就业、软件和集成电路以及与奥运会相关的优惠政策等；对违背WTO原则或不存在执行期限的政策则应完全取消。

　　2.反避税规定的细化。

　　一是在反转让定价方面，建议就关联方转让定价的交易形式分类作出较为详细的判断标准，具体可以分为五类：有形资产转让；无形资产转让与增与；总部提供服务、技术支持以及集中管理；提供资金支持；成本分摊安排。二是在反受控外国公司方面。新企业所得税法第四十五条，首次提出了“由居民企业或者由居民企业和中国居民控制的设立在实际税负明显低于企业所得税25%税率的国家(或地区)的企业，并非由于合理的经营需要而对利润不作分配或者减少分配的，上述利润中应归属于该居民企业的部分，应当记入该居民企业的当期收入"。这是我国企业所得税法防止避税地与受控外国公司避税的原则性条款，具体实施细节尚未明确。笔者建议应明确计算受控制企业所持股份的时间，同时尽快制定低税率国“黑名单”，加大对利用避税地延迟纳税行为的打击力度。

　　3.企业所得税实施细则的完善。

　　由于新企业所得税法的许多条文只是对总体原则和框架作了规定，具体的内容如小型微利企业的标准是什么、高新技术企业如何界定、资产税务处理的具体方法、税收优惠的具体内容、反避税措施如何实施等都有待于实施细则加以明确。如国务院财政、税务主管部门在制定相应细则时，应界定企业哪些费用开支受委托代理的影响，并进一步将上述费用分为直接费用和间接费用。直接费用主要包括：工资薪金支出、三项经费、业务招待费、差旅费、会议费和董事会费等。间接费用主要包括：公益性捐赠、广告费、业务宣传费等。在“两法合并”的过渡期内，应效仿西方国家采取各项费用据实扣除的原则，对那些直接费用，除废除计税工资标准外，还应废除业务招待费等扣除标准规定。对间接费用，可以继续保留扣除标准一段时间，待我国公司治理状况明显改善后在增强企业的社会责任感后再予以废除。

　　4.完善企业所得税改革的配套措施。

　　(1)加强学习和宣传工作。

　　要加强新企业所得税法的宣传工作，只有做好新企业所得税法实施前的各项准备工作，让广大税务工作人员和纳税人充分了解和掌握新企业所得税法的基本内容，才能使新企业所得税得到有效的贯彻和实施。

　　(2)建立信息共享机制。

　　首先，建立企业所得税和个人所得税的征管信息沟通机制。在税收征管电子系统中建立相应模块，实现企业所得税和个人所得税征收的交流互动。当对企业进行企业所得税税务稽查时，发现企业存在基于委托代理问题、企业自身难以约束的成本费用时，应相应地将这些项目纳入个人所得税稽查内容进行重点稽查。这就要求企业所得税和个人所得税由同一个税务机关负责征管并且同时征收。其次，建立涉税信息共享机制。掌握涉税信息是开展反避税工作的基础。税务机关应建立与商务、外汇、公安、海关等部门的信息共享机制，及时掌握居民企业与境外交易的情况。

　　(3)加强国际协调与合作。

　　面对跨国公司的全球性避税，仅仅依靠一国力量是不够的，必须加强国际合作。一是加强国际合作，互通信息，以便及时发现避税地避税的新形式、新动向、新趋势，以制定相应的措施。二是积极与避税地国家(或地区)进行税收谈判，同时应根据实际情况，积极参与全球范围税收规则的制定，维护好本国的税收权益。

　　(作者单位：桂林南方建设监理有限责任公司)